论气象公共服务的职能提升

【摘 要】气象公共服务的职能提升，对于气象服务综合能力的提升起着重要的主导作用。本文通过梳理我国公共气象服务的发展现状，分析了公共气象服务中存在的供需不平衡、覆盖面存在空隙、服务产品类型较少等主要问题，提出了关于气象公共服务职能提升的一些相关建议和对策。

【关键词】气象公共服务；气象信息化；职能提升

1 气象公共服务的发展及现状

气象公共服务是指专为政府决策部门、各行业部门、社会公众提供气象服务信息和相关技术指导的拥有公共资源或权力的气象部门所进行的公共服务。发展气象公共服务，有利于国家有效的防御气象灾害、应对气候的恶劣变化，是气象公共服务职能提升的有效途径，对于气象整体性业务的增强有着重要的主导作用，也使得气象服务的综合实力得到了较大的提升。

上世纪九十年代之后，全球气候发生了明显的变化，主要表现特点为全球性气温变暖。伴随着气象灾害愈发严重，气象公共服务在社会生活、经济发展中发挥了愈来愈积极的作用。当下社会环境，经济文化等各方面的发展突飞猛进，对气象工作的各方面要求也在逐渐提高，大众对气象公共服务的功效性要求愈l强烈。气象公共服务领域的信息传播与产品创新唯有不断的进行创造性突破，气象公共服务的意义和价值才能得以突出显现，方能跟上公众的进一步需求。因为良好的气象公共服务与气象信息传播使公众得以躲避气象灾害所带来的人身与经济损失，其效益显著。

目前，我国经济发展势头良好，迅猛平稳，公共服务部门更加重视民生建设和经济发展，因之，对于大众公共服务的质量要求也有所提升。2008 年的全国气象服务工作会议中提出，公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，属于基础性的公共服务范畴。作为公益性质的气象服务，它的任务是在应对气候变化、经济发展、防害减灾等方面充分利用各种气象资源，以适应社会、大众、政府和各职能部门的信息以及技术服务需求。2008年5月，公共气象服务中心于中国气象局正式成立。自此，气象服务在我国进入了一个崭新的发展时期，公共气象服务平台依托各类传统及新兴媒介为载体，大大地拓展了公共气象信息传播的途径和广度，在气象灾害的监测、预报、预警、防御等方面均取得了较大的进步。气象决策服务以打造中国特色为旨归，以充实的内容、多样化的手段，不仅在应对气候变化、灾害防御方面取得了长足的进步，且在能源的利用与挖掘、工程建设等方面均可为各级政府提供相关科学依据和实践启发。气象服务的专业性领域已覆盖交通、水利、林、农等各行业，大大的拓展了其服务范畴。

2 当前气象公共服务存在的问题

（1）我国气象服务的起步较晚，气象公共服务供需不平衡

我国的气象服务是20世纪80年代逐步发展起来的，据统计，我国气象信息员截止2016年5月为止，已达41万多名，各乡镇层级能够提供信息资讯的气象服务站则多达15000多个，可见我国的气象信息体系逐步完善，气象服务已经呈现出迅速发展的态势。

另一方面，由于公共气象服务气象服务产品的需求是公共性的，多数情况下人们都不会对消费这些服务产品进行实际的支付，因此必然导致公共气象服务难以通过市场来保证能够收回成本，从而使得供给不足成为气象公共服务中存在的主要问题之一。

（2）气象公共服务要求提升，服务能力建设不适应

当前，公共气象服务的要求随社会经济的发展而不断提高，其公务服务所涉及的范畴领域也在不断增加，如在防灾减灾、新能源开发、节能减排、农业服务等各个方面都有所涉及。正因气象公共服务所涉及的范畴之广，所以使得公共服务方面的气象专业性问题逐渐暴露出来，诸如人才、经费、技术等方面的欠缺。具体表现在：关于气象灾害的监测方面，发现、抵御、防范等措施与国家防灾减灾的总体要求还有距离；气象公务服务的定位确切与否、体制创新、机制变革等尚不足以满足建设服务型政府的要求；服务能力的建设现状、科技的支撑情况等与建设和发展现代化气象服务强国的要求还有差距。

（3）公共气象服务产品类型较少

公共气象服务的职能决定了公共气象服务相关产品的研发具有技术含量高、基础性强、投入较大的特点，但是其资金来源主要是来自我国的财政收入，由于投资力度难以满足需求，导致的我国气象设备的更新较慢，直接影响了气象服务的质量和准确度，对于服务职能的展现和提升有着明显的制约。在发展过程中面临着的这种缺口大，经费欠缺，人才少等情况，使得公共气象服务的局面难以大力展开。

3 气象公共服务职能提升的举措

气象公共服务主要是具体围绕服务产品的生产、提供、运行和管理展开。目前的服务内容包括天气状况、大气成分、人工影响天气、气候变化、生态与农业等产品的、传播和接收的整个运作过程。气象公共服务职能的有效提升需要加强公共气象服务运作全程的有效管理，充分利用多方人力与物力，加强保障服务产品产生与流转的基础设施建设，进一步完善各级政府部门、相关企事业单位和社会个体等公共气象服务的载体的组织建设。

（1）增加服务产品的多样性

当前，我们所要开展的首要目标就是要在增加气象类服务产品的多样化上下功夫。气象类专业服务产品，实则指的就是密切联系气象的相关信息，这些相关信息需通过各类渠道来进行传播，因而服务产品的多样性很大程度上依赖于传播方式的多样化。如首先能想到的传播方式也即最便捷的传播渠道就是电视，除之，则还要在新媒体发展迅猛的当下广泛依赖各种信息传播媒介的有效传播，如网络传播，其信息共享更具优势，借助以网络为主要传播媒介的新媒体传播方式，可以使气象信息内容在传播内容、速度、广度等方面较之以前都有所增强。

随着气象公共服务事业的蓬勃发展，在公众气象服务方面，气象部门可通过电视、广播、报纸、网络、手机短信、电子显示屏等多种渠道向公众提供日常天气预报、灾害性天气预报以及预警信号、生活气象指数预报等气象服务信息。

近些年，气象内容的科技化信息化程度愈来愈高，作为气象信息新媒体技术展现的代表“气象微博”，以其迅捷、分享及时、互动实时的渠道优势引起了广泛注意，它以微博微载体向公众适时适地的推送相关气象信息服务，如新浪官方微博，是目前众多气象公共服务平台都申请采用的气象信息推广平台，吸引了众多网友关注。因此，进一步探索以“微博”为代表的新媒体传播在气象服务领域中的应用，进一步发挥“气象微博”在公共参与事项、用户需求体验、气象信息播报以及其他相关带动业务等方面的重要作用，提高气象防灾减灾信息传播的时效性、扩大覆盖面、拓宽渠道传播，是提升气象微博公共服务、拓展公众气象服务产品多有缘墓丶。

另外，通过微信这种更快速即时的智能终端联络工具来为气象讯息传播服务，可更好的实现信息即时分享。如通过网络微信平台实施账户注册，然后视听等多方位讯息，支持多人流。因之，2012年始，气象服务公众号成为一种风头正健的新兴互联网服务方式。目前，众多气象公共服务平台绝大多数都申请了微信公众账号，网友的关注程度更高。

气象服务手机客户端主要是在移动设备上如以电脑、手机等为载体的一种应用，如墨迹、北京气象、中国天气通等等。这种手机客户端的运用可实现在线式的实时互动、文字与图像相结合的新新浏览。

（2）气象公共服务的应用创新

近几年，气象公共服务的应用范围以及手段不断出新，呈现出诸多新型的服务手段和渠道。气象行业的发展理念、发展方式、业务服务结构、服务模式等方面，正不断地被信息技术全面渗透并深刻影响。因此，在气象事业的改革进程中，先进的科技手段与信息化运用必不可少。

大数据技术在气象公共服务领域的应用呈现出愈来愈强之势。例如，机场航班历史天气特征的持续挖掘有利于提高预测航班延误的准确度，农耕气象大数据的挖掘结果为调整农作物结构提供了重要依据，等等。事实上，新型的公共气象服务长期以来一直在借助气象大数据的观测、预报及挖掘基础上而发展。气象公共服务是面向社会群体，以寻找历史以来气象信息之间的关系及联系、深层次地探研，提供面向政府的气象决策服务、面向农林水利等其他专业部门或企业的气象专项服务、以及面对各种灾害性天气时的应急预警防御等服务。

4 结语

作为社会公益事业单位，随着社会经济的快速发展，气象部门也应加快步伐，以各类精准、确实、有益国计民生的公共服务为国家建设添砖加瓦，展现其在当下的重要意义。不可否然，气象公共服务的各项职能及其显现在近些年有着长足的发展和进步，但同时，一些制约因素仍然存在，因此，我们需要深入目前气象公务服务的具体发展状况，探测其各项职能的具体表现，分析了其中存在的问题，有针对性地提出改进措施和建议。

【参考文献】

[1]刘宪华.浅谈气象公共服务职能，气象软科学，2010（1）.

[2]牛国良.我国气象部门创新公共服务职能的实践与反思，中国行政管理，2011（11）.

[3]雷瑛.气象微博及其在公共服务中的发展建议，安徽农学通报，2012（6）.

[4]刘巍巍.互联网时代下的气象数据应用分析，环境与社会，2016（1）.

[5]何亚群.非营利视角下的公共气象服务参与研究，阅江学刊，2015（6）.