在国家旅游综合改革试点政策下的阳朔旅游发展

摘要：广西桂林阳朔是远近闻名的旅游城市，凭着其得天独厚的自然环境和旅游资源，吸引了无数的游客到此参观游览。近年来，阳朔县不断积极探寻旅游发展的新路子，旅游产业得到迅猛发展，2009年被世界旅游组织秘书长称阳朔为旅游元素完美胜地。随着国家旅游综合改革试点政策的推行，阳朔的旅游业发展应当借此机会，不断反省改进现有阶段的不足，谋求旅游产业的新发展。

一、 旅游发展宏观背景

（一）“一省一市一岛”国家旅游综合改革试点区政策

在《关于进一步促进海南，云南，广西经济会发展的若干意见》，国家在中国旅游综合改革方面已经初步构建了“一省一岛一市”的格局，“一省”是指云南省国家旅游综合改革发展试验区，“一岛”是指海南国际旅游岛，“一市”则是指桂林国家旅游综合改革试验区，由此可以想见，在国家政策的扶持下桂林市的旅游发展便可进入新阶段。阳朔的旅游发展更应借国家旅游综合改革试点政策的东风，将阳朔旅游发展向更高的阶段迈进。

（二）桂林旅游立市政策

桂林市政府在制定《国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中明确提出实施“旅游立市、工业强市、科教兴市、商贸富市和外向带动发展战略。”首次从战略高度摆正了旅游在众行业中的经济地位，这将为各县发展旅游业奠定良好的基础。

二、 阳朔旅游发展现状及分析

（一）阳朔旅游资源

阳朔县位于广西壮族自治区东北部，桂林市区东南面，以石山、丘陵为主，山地为辅，其独特的喀斯卡地貌造就了山青、水秀、洞奇、石美的风光特点。县内旅游资源丰富，主要可分为一环、二带、六景区。一环，即沿桂林——雁山——阳朔公路（西线）和桂林——草坪——兴坪——阳朔公路（东线）所构成的环形风景带；二带，即漓江风景带和遇龙河风景带；六景区，即县城风景区、十里画廊风景区、兴坪风景区、福利风景区、遇龙河风景区、杨堤-葡萄风景区。

（二） 阳朔旅游行业发展现状

1、 特色旅游项目

阳朔旅游行业的发展在充分利用得天独厚的旅游资源以及当地社会发展状况的基础上，整合全县旅游资源，形成了许多特色旅游项目，以满足不同消费群体的需求。目前已有休闲游、农家游、自助游、修学游、徒步游、文化游、访古游等不同的特色旅游项目。其中以下几项最为出名：

（1）漓江风景游

漓江和遇龙河风景带为阳朔旅游最为精华的部分，以此为主线形成形式多样的的自然风景游。以漓江游览、遇龙河漂流和“印象刘三姐”实景演出为代表。

（2）文化游

阳朔西街是享誉世界的“地球村”， 各国外国游客游连于此，众多英语学习者慕名前来，使得中西方文化、传统与现代文化都在此交融，使得西街为龙头的民俗旅游及文化产业得到不断发展，形成阳朔旅游的又一特色。

（3）阳朔渔火节

渔火捕鱼是阳朔民间传统的夜间捕鱼方式。阳朔县政府将这一传统而负有特色的日常活动打造为特色旅游品牌。通常以漓江“渔火”“烟火”“篝火”三把火为主线，加上文艺联欢，广场民间文艺表演，以及美术、书法、摄影展出，球赛、棋赛、自行车赛等文体赛事活动。

2、阳朔旅游大景区规划

2009年末，阳朔县政府出台了阳朔旅游大景区规划，标志着阳朔旅游业的发展进入了资源整合新发展的时期。大景区规划结合景区独特的地形地貌，综合考虑旅游业发展、生态保护等要求，以原321国道为轴线，以遇龙河——田家河为主要景观廊道、以遇龙河（工农桥以上）河段和峰林峰丛地貌和田家河田园景观为两翼，构成一轴两翼的空间布局。景区根据规划划分为遇龙河休闲游览区、大榕树——月亮山观光体验区、田家河休闲度假区和十里画廊综合服务区四个旅游区。通过规划实施，在规划期内将“十里画廊”景区建成为立足大桂林旅游区和漓江风景名胜区，面向国内外游客，充分展现阳朔山水田园文化内涵，以观光、休闲、度假为主要功能的，经济效益、社会效益和环境效益共同发展的“世界知名、国内一流的中国休闲度假旅游景区”，成为中国山水田园景区的典范。

（三）阳朔旅游发展存在的问题

1、旅游市场竞争激烈

阳朔属南方喀斯特地形地貌，风景特点为山青水秀洞奇石美。游客来阳朔旅游多为享受与自然贴近的感觉，放松身心的目的。因此在旅游同类市场中，主要还有云南丽江与湖南凤凰等古镇与阳朔进行激烈竞争。同时，在广西内部以及桂林市内，因同属喀斯特地形地貌相同因此同样受到周边景区的强大压力，阳朔旅游品牌的独有性效应受到了限制。

2、大景区规划发展实施困难重重

首先，旅游大景区规划涉及到征收附近农村农民的田地问题。如何在农业与旅游，农民与政府之间达到平衡是至关重要的问题。征收农民田地不仅需要给予农民合理的经济补贴，更为重要的是找寻策略解决失地农民的生计问题，引导农民向农副产业及第三行业发展过度，确保失地农民的再就业问题。

其次，大景区实行通票制度，使得原来开放式的旅游方式受到了冲击，对于一些经济收入低的潜在游人来说，从一定程度上影响了他们到阳朔旅游的决策。

其次，旅游大景区规划可能对环境造成的影响，需要慎重的考虑有效的解决。针对施工、运营不同时期内的可能造成的污染都应采取相应措施进行处理。

3、旅游资源不足，配套设备尚需完善

阳朔旅游发展过程中一大突出的问题则表现为旅游资源不足，主要表现在以下的几方面：

首先，旅游用地受到高度的限制。由于喀斯特地容地貌的原因，阳朔县城被群山围绕，导致城市用地极度紧张，交通发展受限。在旅游高峰期时经常出现住房供不应求、交通堵塞的情况。

其次，旅游硬件开发程度有限。各景区的旅游设施、旅游资源数量有限，在旅游高峰期内不能较好的满足游客需求。

再次，自然景观的环境承载力有限。由于阳朔的旅游属于自然风光旅游，其旅游的发展很大程度上依附于其自然环境。但自然景观有其最大容量的环境承载力，若违背自然规律强行超过其承载力而进行旅游观光势必为一种饮鸩止渴的行为，其旅游发展的灵魂支柱——自然风光将会受到严重的破坏。因此一定程度上造成了供求之间的矛盾。