项目前期决策阶段工程造价控制的“精益管理”

中图分类号： TU723 文献标识码： A

1.1前期决策阶段的工程造价控制

项目的立项决策，是项目建设的开始阶段，是形成工程造价的源头。建设项目的投资估算一经审查批准后，即作为建设项目总投资的计划控制额，项目实施过程中不得任意突破。据资料统计，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为75％-90％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为10％-25％，因此，前期决策阶段投资估算的科学合理直接影响着项目的工程造价。

1.1.1编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务 下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状 况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

1.1.2投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是的反映 设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合 理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足 投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

1.1.3合理取定设备及工器具购置费

工业建设项目的前期决策阶段，设备及工器具购置费的合理取定至关重要。投资估算编制过程中，非通用的、价值较大的设备的购置费的取定，由专业设计者与有代表性的厂家沟通了解后来确定，比参考类似设备、未找到类似设备时参考其他设备或漫天询价等常规办法更行之有效，可在很大程度上提高投资估算的精度。

首先，在工业建设项目中，设备及工器具购置费是建设投资中比重最大的部分，会占到建设投资的50%以上，设备及工器具购置费是固定资产投资中的积极部分，占建设投资比重的增大，意味着生产技术的进步和资本有机构成的提高。其次，即使在项目规划和项目建议书阶段，对投资估算的精度要求低，可以采用生产能力指数法、单位生产能力法、比例法、系数法等，而其中精度相对较高的比例法和系数法也均是以拟建项目的主要设备及工器具购置费为基数，根据已建同类项目建筑安装工程费、其他工程费等费用与设备及工器具购置费的百分比或主要设备及工器具购置费占项目静态投资的比例来测算建设投资。再次，在可行性研究阶段需采用相对详细的投资估算方法—指标估算法。指标估算法中，设备及工器具购置费需根据项目主要设备清单及价格、费用资料详细测算。综上，在前期决策阶段，能否合理地取定设备及工器具购置费关系到投资估算的精度，对项目投资决策至关重要。

在投资估算的编制过程中，设备及工器具购置费尤其是非通用的、价值较大的设备购置费的取定，在较短的编制时间内，同时在主要设备清单中，设备的规格型号或参考型号、主要技术（性能）指标、材质等这些在取定设备价时很关键的指标的描述不可能很详尽，并且在此阶段也无需达到足够地深度时，这项工作就变得难上加难。参考类似设备、未找到类似设备时参考其他设备，存在时间上的滞后性、不能及时反映市场情况，并且只能是简单类别，而且在很多时候并不是设备价随设备指标简单线性变化；漫天询价则可能存在所选厂家不具有代表性、所询价位设备技术过先进或已落后，要么存在对设备主要指标把握偏移，询价不到位等多种问题，势必造成设备价格水平失真,估算价格与实际价格的脱节。而在此阶段专业设计人员如果有选择地与一些设备厂家进行沟通，在及时掌握到最新的设备信息，使技术更先进、流程更趋于合理的同时，由于更专业的优势，可以比造价人员更精准地选择到有代表性的生产厂家、把握到设备的主要指标，了解到真实的设备市场价，可在极大程度上提高设备及工器具购置费的精度，进而有助在很大程度上提高投资估算的精度。

1.1.4建筑安装工程费用估算要结合项目特点

在前期决策阶段，建筑工程费用一般按平米造价指标估算，安装工程费按安装工程费率估算。平米造价指标和安装工程费率通常参考经验统计数据取定，如电气工程安装费率为13％，自控工程安装费率为9％。但平米造价指标水平的高低与建（构）筑物结构形式，装修档次密切相关，安装工程费率的取定，与项目的工艺流程，安装工程量的多少，安装复杂程度等都有很大关系。为此，编制投资估算时工程造价人员不能对各类工程项目均简单地采用统一的常规经验指标计算，而应及时与设计人员沟通，了解项目工艺流程，结合项目特点，考虑差别，因时因地准确取定平米造价和安装费率，以保证估算费用更合理适当，符合项目实际。如：某工程项目中工艺主厂房子项建筑工程费用测算时，要结合工程特殊情况，平米造价指标的测算应加以考虑数量庞大、构造及施工工艺复杂但不计取建筑面积的风沟、钢平台等项目的建筑工程费用，方能较准确反映工程实际情况；再如铀浓缩工程中离心级联大厅子项的电气工程，由于用电设备种类繁多、且用电负荷大，供电稳定性要求高，电力电缆、控制电缆、导线、桥架等材料用量比一般工业项目明显超出很多，安装工作量非常大，因此，我们在估算电气工程安装费时，就要考虑这些实际工程特点，对常规的费率进行相应调整，使估算费用更准确、合理。

1.2在建设项目决策分析与评价中应运用全寿命周期成本理论

在建设项目决策分析与评价中，应运用全寿命周期成本理论对多个建设方案进行比选，可将项目建设投资、运行成本综合考虑，选择出成本最低的方案。应择优选择融资成本最低的融资方案，并制定出切实可行的融资方案。并应运用全寿命周期成本等理论对建设方案进行优化。

此外，在建设项目决策分析与评价中，应加强项目风险分析，估计项目可能承担的风险，提出项目风险的预警、预报和相应的对策，将很有助于项目运营过程中的“精益管理”。

1.3保证决策质量的前提下缩短决策周期

企业拟建一个项目的成败，得益于它对市场时机的把握，如果把时间当作是一种资源来看，在保证决策质量的一定前提下，最大限度的减少时间资源的浪费，缩短决策周期，这也是精益化管理理念的要求。经济评价工作人员需要按照精益化管理的思想，制定一套完整的经济评价工作流程，包括经济评价文件编制，文件校审，指标分析调整等各个环节，通过这套流程，使得整个经济评价工作管理有章可循，提高工作效率，减少不必要的时间浪费，为决策者提供质量高的决策依据文件，缩短决策周期，增强决策实效，提升企业把握时机的能力。

1.4 小结

项目前期决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。此阶段编制出符合实际的投资估算尤为重要，根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策者决定项目提供可靠的依据。