浅谈园林景观工程的造价控制

摘要： 园林景观工程涉及到设计、施工、养护等各个方面，往往会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，因此进行造价控制是完全有必要的。现从园林景观工程建设的各阶段以及参与各方的角度谈谈园林景观工程造价三超的原因和工程造价控制的方法与途径

关键词： 园林景观工程 工程造价 造价控制

Abstract: the landscape architecture projects related to the design, construction, maintenance, and other aspects, often can appear to estimate the estimation, the budget estimates, the final accounts of the budget "SanChao" phenomenon, so for cost control is completely necessary. Now from landscape engineering construction as well as participation in the different stages of the parties to the point of view of the landscape engineering cost SanChao talk about the reason and the project construction cost control method and the way

Keywords: landscape engineering project cost cost control

中图分类号：K928.73文献标识码：A 文章编号：

引言

园林景观工程造价控制是一项综合性、持续性的工作，而合理确定和有效控制园林景观工程的造价，目的在于把项目投资控制在批准的造价额度范围内，合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。当前，园林景观工程造价“三超”(概算超估算，预算超概算、决算超预算)现象极为普遍。

笔者就职于园林施工单位十余载，参与了工程招投标、工程管理、竣工结算等一系列工作，对其中中发生的现象和问题均有所感悟，深切感受到园林景观工程造价控制一定要参与各方共同努力。

1.园林工程造价控制概述

园林工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于园林工程全过程的控制。在设计阶段，施工阶段，把造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力。要有效地控制园林工程造价，需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等各参与单位互相配合、共同努力，从园林施工组织、施工技术、经济、施工合同与信息管理等多方面采取措施，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，把工程造价控制观念渗透到工程参与各方以及工程实施的全过程中去。

2.园林工程造价控制存在的问题分析

2.1缺乏全过程的动态管理

目前对工程造价的控制，主要侧重于事后核算。应当在项目实施过程中(如设计、招标和施工、养护等)就进行动态跟踪和控制，不要只停留在预结算上，致使园林工程造价管理缺乏全面、系统、合理的定位。

2．2 设计管理制度不够完善

在现阶段，许多园林工程建设项目并没有推行设计招标，大部分建设单位也仅仅是价格招标，而不是方案招标，设计工作没有得到应有的重视和监督。低价中标这样的结果会造成设计单位无法配备独立的设计工作组去精心设计，没有针对性和独特性；同时设计单位也缺少专业预算人员，无法很好完成限额设计。但是经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性比施工阶段影响工程造价的可能性高。

另外，因园林工程具有一定的艺术性特征，表现方式多元化，衡量的标准不一，更多注重于美学需求，有些设计师往往只考虑方案的奢华和唯美，使用特大规格苗木，过多采用珍稀名贵植物，园林建筑小品则奢侈的使用昂贵的建筑材料，而毫不顾及经济技术问题，最终造成项目的投资本钱不断递增。

2．3施工阶段对设计更改的必要性和合理性没有监督

在园林工程建设中设计变更往往是不可避免的，假如在设计阶段进行变更，则修改图纸即可；若在施工中进行变更，则很可能造成工程造价失控。同时，很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，园林景观标准的把握，园林设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更。

2.4施工现场签证繁多

施工现场签证名目繁多，根据多年施工管理经验，总结如下：

一、施工单位为谋求利润，自行增加签证

多数“最低价”中标的工程项目，施工单位为中标，自动压价。施工时偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证。

二、建设单位随意更改设计

对施工图纸随意更改，领导意志控制着设计和施工，只是根据个人爱好随意增加、取消已完工项目，造成签证大量增加。

三、建设单位在不具备施工条件的前提下，急于让景观施工单位进场，造成完工项目被破坏、返工，造成不必要的浪费。

3.园林工程中造价控制措施

3.1设计阶段

设计阶段是园林景观工程造价的首要环节，设计阶段中的造价控制，即为事先控制，可从以下几个方面做好园林景观工程设计阶段的造价控制：

3.1.1实行设计招标，多方案竞争，多角度评标

园林景观其研究内容是以景观的生态性、美学性、文化性、人文性为主线的跨越社会科学和自然科学的综合性特别强的边缘学科。建设单位应充分重视方案设计招标，而不是简单的设计价格招标。同时也要求设计招标的评委具有现代园林景观意识，科学、系统的评定每一方案，克服因立场、目标、手段、价值取向、个人偏爱等因素影响。最终确定的方案应该是技术上可行，经济上合理，符合国情的有创意的优秀方案。摒弃设计中的拿来主义思潮，同时要求设计人员具有较高的业务水平和较强的经济意识。人多地少，缺水少林是中国大地走向园林化的瓶颈因素，天人合一与人际和谐是中国传统文化的精华。我们的园林景观设计既要“洋为中用”，更要“古为今用”。

3.1.2采用限额设计的方法

即在批准的投资额度范围内进行设计，景观设计必须尊重科学、尊重实际、实事求是，在保证设计的科学性、合理性的前提下得出最佳方案，正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期，以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算账后变更的办法使工程造价得到有效控制。

3.1.3保证设计单位的独立性和设计方案的完整持续性

景观设计单位作为专业的独立工作单位，应充分发挥自身的专业特长，为建设方设计出更合理、更科学、更艺术的景观方案，而不是一味的听从建设单位某些个人或领导的非专业意见，笔者曾遇到过以下的情况：建设单位行政主管领导与工程主管领导意见不一，设计单位在两者之间疲于修改，光方案就修改了好几次，完全没有提出自己的专业设计意见，完全变成了描图师而不是设计师。

当然出现这种问题，建设单位应该负大部分的责任，因为他们普遍认为设计费是建设方出的，设计单位必须要听他们的。由此也造成了工程造价在设计阶段就出现控制困难的问题。

3.2施工阶段

施工阶段是园林景观工程造价的重要环节园林景观工程施工阶段中的造价控制，即事中控制。应该从建设单位和施工单位两方入手，切实做好造价控制。

3.2.1实行工程施工招标，建议合理价中标

现阶段，园林景观工程招投标已全面推广实行，为约束甲乙双方、规范建设市场起到了重要作用。但是现存的招标，大部分是以“最低价”中标为原则的。在这种情况下，势必会出现为了中标，施工单位故意压低价格，甚至是低于成本价的价格，以达到中标目的。随后在施工过程中采取偷工减料、随意增加变更、签证等方式方法来增加工程造价。

按最低价中标确定的合同价格，在签订施工合同时确实节省了建设方的投资金额，但是这最终可能失去的是工程质量的保证。而且，若施工过程中增加了大量的签证和变更，也就意味着工程造价的提升，两者综合考虑，可能建设单位最终也不会达到节约工程投资金额的目的。

参加过多年的投标及施工管理工作，笔者认为“最低价”中标这一方法并不科学，也不合理，建议采用合理低价综合考评的方法来实施招投标。这样既能达到节约建设单位工程投资，又能维护施工单位合理的利润空间，确保工程质量，大家皆大欢喜。

3.2.2用经济观点审查施工组织设计

施工组织设计与工程造价有着直接关系。重点在于落实劳动力配备及工程进度：主要苗木的苗源是否充足及产地是否合适：苗木种植是否规范，对于不得不反季节种植的植物措施是否到位。因而建设单位和施工单位都应认真审查施工组织设计，不可忽视其对工程造价的影响。

3.2.3建设单位应加强前期准备工作，提供充足的施工条件

园林景观工程的实施，需要施工单位的强大实力，同时也要求建设单位做好充足的前期准备工作。建设单位提供给施工单位的场地应是具备充足施工条件的现场，但是现实却往往不尽如人意。在笔者参与的众多施工项目中，建设单位尤其是房地产开发企业为了赶进度，盲目制定工期要求，在建筑主体脚手架尚未拆除、四大配套管线尚未实施之前，就要求园林景观单位进场施工。

由于工作面的不足，势必造成交叉施工，增加施工难度，经常发生前期停工、等工、怠工现象，后期则日夜加班，对施工单位的人工成本造成了极大浪费。同时已完工景观工程内容（如地形、苗木、铺装等）会被其他专业施工单位破坏，会造成景观施工单位二次、甚至三次返工，对于建设单位来说其实也是大大增加了工程造价。

3.2.4施工阶段严格控制设计变更、修改

在施工实施阶段，根据施工现场实际情况进行局部、少量的设计完善、修改和变更是不可避免的，也不会对工程造价造成根本的影响。但是盲目的、仅凭个人喜好或领导意志而产生的设计变更是不可取的。这里的问题主要出在建设单位方面：建设单位大大小小各级领导到了工地现场后，出于自身的喜好不同，对于设计方案提出各式变更意见，其中绝大部分并不是为了解决施工过程中遇到的难题，仅仅是其个人喜好而已，严重的还会要求施工单位将已完工项目重来。一方面增加了施工单位的困难，另一方面又造成了极大的浪费，不断地增加工程造价。因此，在确保施工图纸的完整性和持续性方面对建设单位提出了更高的要求，随意的变更会造成工程造价的不确定因素。

3.2.5加强工程监理工作

一支技术水平高、责任心强的监理队伍对于园林景观工程的质量及造价控制是非常有帮助的。监理单位要求他们不但懂得设计与施工技术，还要具备工程经济的知识，要有经济观点。同时施工单位要积极配合监理做好苗木验收、隐蔽工程验收、控制材料代用及设计变更。

现在存在这样一个问题，园林景观工程大都由建筑监理单位代为执行监理工作，缺少专业园林监理队伍。他们对于园林景观工程中土建小品部分有着丰富的专业经验，但是对于园林苗木种植、养护缺乏必要的知识与经验，对于园林景观工程的质量与造价管理存在盲点与缺陷。

3.2.6把好苗木、建筑材料进货关

建设单位和施工单位，监理单位都应该认真做好这项工作。因为材料的价格占到总造价的百分之五十以上，所以要了解市场行情。从源头上杜绝病苗、瘦苗。把好材料的质量关，及时准确的向预算人员反馈市场价格，控制材差。

3.2.7竣工图、决算编制，审核工作要抓住重点

首先，施工单位必须遵循实事求是原则，按照实际施工面积、苗木品种、种植密度、数量等实际数据绘制竣工图，依据中标合同价认真编制决算，做到不漏项、不增项，决算书应反映整个园林景观工程实际造价情况。

其次，建设单位也应遵循诚实守信的原则，对于非施工单位原因造成的合同外增加工程量也应如实地予以结算，不能因为超合同预算而不予结算、强行扣除。在我们的实际施工过程中经常会出现这种情况：建设单位因为其自身原因，急于让景观施工单位先行施工合同外内容，但事后却迟迟不予确认。至施工单位竣工结算时寻找各种借口强行扣除大量工作量甚至不予签证，施工单位为了能尽早结清工程款项，不得不做出让步和放弃。

最后，社会审计单位应认真核验取费标准：审核材料分析的准确程度，按实调差：仔细验算工程量：认真核验苗木规格、数量。注意图纸备注，是否全冠还是截杆，对实际苗木采用情应了如指掌。总之，预、决算审核是一项工作量大而繁琐，但是要求有非常严格的工作，也是控制造价的重要手段。

3.3养护阶段

养护阶段是工程的扫尾阶段即事后控制阶段，是工程能否完满竣工的关键，同时也是造价控制的关键，它关系到是否突破原定的预算园林景观工程养护的对象不同于建筑工程，不仅有建筑工程的土建项目，还有有生命的植物，成活率直接影响到工程的造价。做好养护工作是控制造价的重要手段之一，需要注意的内容很多，在此亦不赘述。

4.结束语

总之，园林景观工程应从前期决策、设计及施工阶段就重视造价控制，根据不同的工作任务和工作特点展开具体的控制，要求工程参与各方（建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、审计单位等）共同努力，只有这样才能从整体上达到最佳的工程造价控制目的。同时，由于园林工程的特殊性，对园林工程的造价控制有一定的难度，这也要求我们要不断充实园林专业知识，熟练掌握园林工程造价基础理论知识，全面了解园林工程各专业施工基础知识。只有这样，才能在造价控制中得心应手，化被动为主动。

参考文献：

[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材[M]．北京：中国计划出版社，2009

[2] 王雪青．建设工程投资控制[M]．北京：知识产权出版社，2008

[3] 董三孝．园林工程概预算与施工组织管理[M]．北京：中国林业出版社，2008