针对高校财务制度的分析

【前言】针对高校财务制度的分析由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。（一）高校的自主性增强 随着社会的发展，对教育的投入不断加大、加强，高校扩招迅速，政府部门由于财力、人力等覆盖能力的有限，对高校办学的直接干预越来越减少，高校作为一个独立的法人，自日益扩大，这是对办学质量的一种考验。 随着竞争的加剧，高校要想生存和发...

中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）12-000-02

摘 要 近年来，我国高校教育发展迅速，高校财务大环境也发生了很大的变化，而目前我国高校财务制度不能完全适应高校的迅速发展。本文立足高校财务的新环境，分析高校财务存在的问题，借鉴美国公共部门财务制度，探讨了我国高校财务制度改革的方向。

关键词 高校财务制度改革 美国公共部门财务制度 权责发生制

随着新《事业单位会计制度》的颁布施行，和新修订的《高等学校财务制度》，行政事业单位施行国库集中支付等改革的进行，对高校财务制度产生了深远影响，再加上高校办学理念等的转变，高校财务制度的环境发生了很大变化，高校财务会计制度受到很大考验。

一、我国高校财务会计新形势

（一）高校的自主性增强

随着社会的发展，对教育的投入不断加大、加强，高校扩招迅速，政府部门由于财力、人力等覆盖能力的有限，对高校办学的直接干预越来越减少，高校作为一个独立的法人，自日益扩大，这是对办学质量的一种考验。

随着竞争的加剧，高校要想生存和发展就必须顺应市场经济发展规律和优胜劣汰的自然法则。这就要求高校在实现社会效益同时不断提高经济效益，壮大自身师资力量和提高经济实力，确保在激烈的高等教育竞争中立于不败之地。然而，要实现经济效益，就必须从成本控制入手，改进现行事业单位会计制度的核算方式，实行办学成本核算。

（二）高校收入的多元化

根据我国《高校财务制度》的规定，高等学校财务管理的主要任务是依法多渠道筹措资金，充实高等学校办学经费的来源。传统的高校事业资金来源渠道有：国家财政拨款、高校学费收入科研项目等。

随着国家金融政策的放开，银行信贷资金和企业开展联合办学等投资资金在高校办学经费中越来越常见。高校面向的利益主体范围扩大化，不仅仅包括政府和社会捐资者，还涵盖了银行、企业专业投资机构，产生了涉及长短期借款、接受外部投资利润分配等会计业务。

同时，高校资金的管理也向多元化方向发展，投资收益成为高校财务中的一项举足轻重的收入。后勤的企业化管理、举债建新校区等给高校财务管理和会计核算带来了多层次、多方面的问题，产生了股东投资、收益分配等多方面的新的财务问题。

二、我国现行高校财务制度中存在的主要问题

（一）采用收付实现制，导致会计信息失真

我国财政总预算会计制度、行政单位会计制度中明确规定会计核算的基础是收付实现制。因此，我国目前高校财务会计核算的会计基础也是收付实现制。

然而，在现实的经济发展环境中，完全的收付实现制已不适应经济社会发展的需要。引入权责发生制，更有利于使整个高校的资源发挥效益，降低学校的资金管理风险，有利于高校财务的可持续发展。

具体来说，事业单位收支全部采用收付实现制，同时，高校存在教学年度与会计年度不同步情况，很容易导致会计信息失真。比如：拖欠学费未确认的应收债权导致了虚增资产；在收付实现制下，应收账款或其他应收款不计提减值准备，导致账面价值不能很好的反应资产的现实情况，虚增资产等；再如，某些施工时间长的基建项目，虽已投入使用，但未办理竣工结算，长期挂在往来账上，使高校固定资产账面价值明显不实。

（二）固定资产不计提折旧，无形资产不进行摊销

现行高校财务制度对固定资产和无形资产的核算规定也不能真实、可靠地反应高校资产的实际情况。对固定资产的管理，固定资产不计提折旧，而是以提取“修购基金”的方式来解决维修与更新资金。然而，修购基金的提取并不是以固定资产的价值转移为基础的，而是以事业收入和经营收入的一定比例进行提取。这导致固定资产以账面价值入账，不会随着资产的损耗、技术的进步而进行相应的减值，它的实际价值与其账面价值相背离，造成了资产信息的严重失真，不能真实反映高校的资产状况这种情况下，高校无法根据办学的实际需要科学、合理地对资产进行更新或重置，对固定资产的更新或报废往往凭主观判断，导致提前报废造成资产浪费，或因经费紧张无法更新必要地固定资产。

此外，无形资产是更特殊的资产，不具有实物形态，其价值确认尺度更加难以把握，对无形资产的管理，不进行摊销也不进行重估，账面价值一直保持入账价值，随着社会变迁和技术革新，其账面价值保持一成不变显然有失公允。这也是新的《高校财务制度》所体现的。

（三）未进行成本核算

目前，高校的会计科目仍按照政府收支分类设置，支出分为 12大类，没有成本类科目，不进行成本核算。而当今高校面临着激烈竞争和巨大的资金压力，需要注重管理，重视经济效益。要采取既经济又有效的办法培养出高质量人才，而只有对人才成本进行核算，高校财务才能将经济资源投入与相关的产出相匹配。现行高校12大类收支的管理比较适应过去计划经济体制下，高校的经费由国家全额拨款。但是，在市场经济的条件下，高校要培养高质量的人才，就必须实行成本核算，以培养合格学生效用最大化。高校财务会计必须及时、准确地反映和监督学生培养的全过程，应采用标准成本法来核算“产品”成本，以最低的成本培养出符合社会需求的高质量人才。而现行高等学校财务会计制度的分类核算办法与要求相比，科学性不够，核算体系也不完善。

三、与美国公共部门财务制度的比较借鉴

（一）逐步扩展式的引入权责发生制

20世纪80年代末，新西兰率先将权责发生制全面引入政府会计，澳大利亚紧跟其后，目前，包括新西兰、澳大利亚、美国、法国等国家已在政府会计中不同程度的引入权责发生制。许多发展中国家也开始对政府会计进行改革， 在一定程度上采用修正的收付实现制或修正的权责发生制。美国采用了“逐渐扩展”的权责发生制，如：对联邦退休雇员的退休金中个人不能承担的部分，由政府部门按权责发生制方法确认成本；对政府直接贷款和贷款担保采用权责发生制进行会计处理等；在预算编制上采用收付实现制，政府会计核算和财务会计报告中采用了权责发生制。

（二）新绩效预算制度

美国设立专门机构对各个部门绩效管理过程实施监督。美国由联邦政府“管理与预算总局”审批各部的年度绩效计划，由它自主选择项目活动，独立对政府机构活动进行绩效评估， 并向公众公布结果，各公共组织内部不设监督机构，统一设置机构进行监督。同时，美国还通过在各部部长与执行机构负责人之间签订“绩效协议”，明确各自职责，发挥更大的能动性。

当前美国政府对绩效预算制度的发展主要体现在两个方面：一是提出了政府管理改革计划，整合预算与绩效；二是使用了项目评价工具，对所有的政府项目进行评价。使用项目评价工具评价来指导项目的改善；这些工具要一贯地使用，以使部门的资金请求、管理行为和立法建议合理化；连续两年以上无效的比例不超过 10%。

四、我国高校财务制度改革的方向

（一）逐步引入权责发生制

高校财务制度引入权责发生制是大势所趋，在权责发生制下，提供的会计信息更全面。例如，在权责发生制下，固定资产计提折旧，无形资产正常摊销，为固定资产更新和无形资产转让提供科学依据。但是，在会计实务中，没有绝对意义上采用一种核算或报告基础。例如，企业采用权责发生制核算，但其出具的“现金流量表”，是对有关账簿记录按收付实现制予以调整，以提供各种现金流入、流出的会计信息。根据国外先进经验，我们发现，已在政府会计中引入权责发生制的国家，都没有完全抛弃收付实现制的有关信息，均有一张重要的报表， 即“现金流量表”。权责发生制能够全面反映政府的资产和负债，可以更好地帮助经济决策，而收付实现制则能反映现金的流入、流出以及存量，以便帮助政府作出合理的财政收入政策以及确定债务规模， 只有两者相结合，才能反映全貌。

（二）进行绩效预算

高校在激烈竞争和提高育人质量的压力下，只有进行成本核算，考核成本效益才能立于不败之地。美国公共部门的改革道路显示出了绩效预算的显著成果。通过绩效预算，采用适当、统一的标准对管理的效果进行考核。

在高校财务体系中，成本核算即对培养一个合格人才所有成本的核算过程，包括教师的工资、仪器设备的投入和图书的购置费用等等，绩效的考核即培养人才的合格率。高校的非营利性进一步决定了，如何有效的最大限度的利用教育资源培养出更多的合格人才即绩效预算的最终目标。

参考文献：

[1]赵平峰.高校财务会计制度改革分析与探讨.会计之友.2009.4.

[2]唐琦玉.西方公共部门绩效管理探索及启示.湖南行政学院学报.2007.1.

[3]班翠红.我国高等学校财务会计制度改革初探.科技资讯.2010.29.