浅析《事业单位财务规则》修订的意义

摘要：根据国务院相关批文的规定，财务部将对《事业单位财务规则》（下述简称为《规则》）实施新的修订方案。新修订的《规则》已于2012年2月7日公布，并于同年4月1日起正式实施。新修订的《规则》明确规范了事业单位资金使用范围及使用途径；加强了对事业单位资金预算的管理；完善了事业单位资金结余的管理办法，对事业单位的财政制度建立了健全的监督体制。新修订的《规则》让事业单位的财务状况变得更加公开化、透明化，使得广大老百姓能明确事业单位资金的流向，利于我国建立和谐社会。本文就新修订的《规则》实施的意义进行简单的分析与阐述，以便让新的财务规则在实施的过程中得到广大事业单位的支持与配合。

关键词：《事业单位财务规则》修订 财务资金 财务预算 财务管理

一、有关《事业单位财务规则》修订的背景

原《规则》于1997年1月1日起实施，原《规则》自实施之日起，对于明确事业单位财务用途，促进事业单位财务体制的发展，控制事业单位财务的预算，推进事业单位的科学化的管理，发挥了重要的作用。然而，随着社会各项事业以及财政问题不断改革与变化，原《规则》在某些内容上已经不能完全满足持续发展的社会对事业单位财务体制上的要求了。原《规则》在有关财务预算以及国库集中收付等制度上已明显已近年新推行的有关政府财政改革等规定相脱节。随着政府部门应科学理财、依法理财、民主理财等观念深入民心，人们对政府财政体系改革的呼声一浪高于一浪，人们迫切希望政府单位财政制度合理化、公开化、透明化。为了顺应民意，也为了适应我国社会发展与改革的要求，国务院下达相关的文件正式批示对原《规则》进行实施修订。新修订的《规则》已于本年度2月7日正式公布，并于同年4月1日正式实施。

二、《事业单位财务规则》修订的意义

新修订《规则》实施对我国健全事业单位财务制度，促进社会各项事业持续发展，规范我国事业单位财政支出和收入，强化我国事业单位各项管理工作，建设我国和谐社会都有个深刻的意义，具体意义如下：

（一）规范我国事业单位的财务预算

新修订《规则》明确规定了事业单位的财政额度，国家将对事业单位实行定额、定项补助以及核实单位的收支，对于超出预算范围的，不再对其进行补贴，对于单位结余的部分应按相关规定使用。单位可参考往年的年度预算方案，根据实际的收入与开支上报本年度的财政预算，预算方案里不能出现财政上的赤字，力求做到收支平衡。与原《规则》相比，新修订的《规则》对于预算上的规范更具体和详细，国家对单位财政审批上更加严格。这样可以避免单位滥用或者乱用国家的款项，避免国家财政遭受损失。

（二）明确了我国事业单位财政的去向

新修订的《规则》明确了我国事业单位财政支出以及收入的途径，使得我国事业单位的资金去向变得可视化。新修订《规则》里规定事业单位可通过财政补助，事业收入，上级补助，经营所得，附属单位上缴，投资收益，利息等途径获得收入。事业单位各项收入应当明确地将收支纳入到单位的预算方案中，实行统一的管理与核算。单位的支出也仅限于事业上的支出，经营上支出，用于上级事业单位补助上的支出，上缴上级单位的支出以及捐赠上的支出等方面，其它的一切开支均不纳入财政预算里。对于超支的部分，国家将不再对其进行补助。国家将加强对各种票据的管理，确定票据来源合法有效，不允许利用虚假的票据进行财务上的报销。国家明确事业单位财政使用途径可以让事业单位做到专款专用，保障我国事业单位财政制度能健康发展。

（三）加大了对单位财政上的监督力度

新修订《规则》无论在单位预算上，收入以及支出等问题上都做了明确的规范和界定，加大了对单位财政上的监督，避免某些单位官员私自乱报账目，制造虚假发票，公款私用等现状的发生，让国家的财政真正用在造福百姓，建设国家项目等民生问题上。单位应认真落实和执行新修订的《规则》，只有这样才能完善我国事业单位财政体制。

（四）防范我国事业单位腐败现象的发生

事业单位滥用公款，利用公款满足官员吃喝玩乐的现象一直深受广大百姓所厌恶。不少百姓都曾抱怨过当地政府私自吞并国家下拨用于建设市政或者用于建设民生的款项。由于原《规则》在规范事业单位财政预算，财政支出与收入以及财政报销等问题上不完善，所以造成一些事业单位私自动用国家用于建设民生工程的款项，造成款项的落实不到位等现象的发生。对于这些单位所有经费开销国家财政部门也无从考究。事业单位这样严重损害了我国百姓的利益。为了杜绝这种现状的发生，在新修订的《规则》里规范了单位的财政制度，明确了单位财政上的预算，对于单位的开支与收入，国家也对其进行了清晰的界定与限制。防止某些单位公款私用的现象发生，避免用于建设民生的款项被官员私吞，保障了我过人民的利益。

三、落实新修订《规则》的实施

新修订《规则》的实施除了明确规范了明确事业单位财政制度外，还积极倡导开源节流、勤俭节约、科学理财、民主理财等观念，让事业单位懂得为国家节省，并将节省的资金用于民生的建设上。因此，我们应该积极向各级事业单位开展相关的培训工作，指导各级政府单位根据自身情况实施培训，加深事业单位工作人员对新修订《规定》的了解和认识，并宣扬新修订《规则》对我国社会发展的意义。

总结：明确事业单位的财政制度对我国实施健全的财政制度有着深刻的意义，这不仅关系到我国事业单位的发展，也将涉及广大百姓的利益，所以健全我国《事业单位财务规则》体制是十分必要的。新修订《规则》在对事业单位在财务管理上提出了严格的要求，事业单位在财务体制上的监督也将进一步加强，对于事业单位的管理提出了精细化和科学化的管理标准。健全国家的财政制度可有效地控制国家财政赤字，防止出现财务危机，有利于合理配置我国的财产资源，完善社会保障制度，促进社会的安定和发展，有利于我国和谐社会的建立。所以我国要认真落实新修订的《规则》的实施。

参考文献：

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