浅谈建设项目全过程造价管理

摘要：建设项目全过程造价控制是一个贯穿项目建设全过程的复杂工程。本文以建设项目全过程造价控制为研究对象, 指出工程建设项目造价的控制应贯穿于建设全过程, 分析了建设项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段所采取的工程造价控制的重点和措施, 通过这些措施的实施努力将建设项目的工程造价控制在投资限额内, 取得最佳的投资效益和社会效益。

关键词：建设项目；工程造价；过程控制；

建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理中的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。

1投资决策阶段工程造价的控制

投资决策阶段工程造价的控制,对工程建设全过程的投资控制具有总揽全局的决定性作用。投资决策阶段的主要任务是进行项目的可行性研究。此阶段工程造价管理的主要任务是编制合理的投资估算。

1.1 投资估算的阶段划分

投资估算是指在整个投资决策过程中,依据现有的资料和一定的方法,对建设项目的投资数额进行的估计。

由于投资决策过程可进一步划分为规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、评审阶段,所以投资估算工作也相应分为四个阶段：

（1）规划阶段的投资估算

（2）项目建议书阶段的投资估算

（3）可行性研究阶段的投资估算

（4）评审阶段的投资估算

1.2 投资估算的内容

做好投资估算工作,首先应该明确建设工程造价的构成。我国现行建设工程造价的构成如图1所示:

图1建设工程造价的构成示意图

建设工程造价又划分为静态投资和动态投资两部分。其中,建安工程造价设备购置费以及工程建设其他费用中不涉及时间变化因素的部分,作为静态投资；而涉及价格、汇率、利率、税率等变动因素的部分,都作为动态投资。为了估足投资,不留缺口,不仅要准确地计算出静态投资,而且还应该考虑动态投资估算以及流动资金的估算,这样投资估算才能全面地反映工程的投资情况。

1.3 投资估算的作用

投资估算是项目决策、设计、施工、竣工决算等阶段的重要依据,起着控制建设项目总投资的作用。投资估算的合理与否,直接影响着项目的成败。因此应按照客观规律,请专业单位运用科学的编制方法做好投资估算工作。

合理估算就是根据国家有关规定,按照设计任务书规定的建设规模、内容、标准、施工技术、政策性调整和市场浮动等动态因素和施工中的不可预见费用,通过调查研究,实事求是估足投资。要总结和吸取相关建设项目的投资估算经验,尽可能地提高投资估算的准确程度。

2 设计的投资控制

项目决策以后,控制工程造价的关键在于设计。设计图纸一旦完成,项目的结构形式、装修标准、材料设备选型等就确定了,工程的造价也就基本确定了。为此,必须采取有力措施,切实加强设计阶段的工程造价管理,最终达到控制工程造价的目的。这些措施,主要是以下几个方面:

2.1加强设计阶段的经济论证

设计阶段是工程建设的重要环节,它决定整个工程项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否,直接影响着工程总造价,影响着工程建设的综合效益。在方案比较时,可以采用成本―效益分析方法,在满足工程结构以及使用功能的前提下,依据经济指标选择设计方案。设计单位在技术经济分析中应大力开展价值工程方法的应用。价值工程是分析产品功能和成本的关系,力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种有组织的活动和管理方法,以获得最佳综合效益。

在价值工程中,价值定义为:功能和实现这个功能所耗费用(成本) 的比值。其表达式为:V = F/ C式中:V ―――价值系数；

F ―――功能(一种产品所具有的特定职能和用途) 系数；

C ―――成本(从根据用户提出的功能要求进行研制、生产,到用户使用所花费的全部成本) 系数。

一般说来,提高产品价值的途径有五种:一是提高功能,降低成本,这是最理想的途径；二是功能不变,降低成本；三是成本不变,提高功能；四是功能略有下降,但带来成本大幅度降低； 五是成本略有上升,但带来功能大幅度提高。运用这一方法,就可以通过功能细化,把多余的功能去掉,对造价高的功能实施重点控制,从而最终降低工程造价,实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的最佳结合。

2.2实行限额设计及相应的奖罚制度

所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书和投资估算,在保证功能要求的前提下,控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计。同时,各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资额控制设计,严格控制设计中不合理的设计变更,保证工程竣工结算不突破总投资额。在整个工程设计过程中,设计人员要有强烈的工程造价控制意识,精心设计,大胆采用新工艺、新材料,不任意提高设计标准和扩大设计规模,一切从节约的角度出发,把技术同经济有机地结合起来。设计管理部门要严把质量关,不准出现肥梁、胖柱和超量配筋以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等级等现象出现。限额设计并不是一味考虑节约投资,也决不是简单地将投资砍一刀,而是包含了尊重科学,尊重事实,实事求是,精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。

2.3实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法

改革开放以来,建筑行业引进了竞争机制,实行了招投标制。设计的招投标制对提高设计水平,促进良性竞争起到了很好的作用。推行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法,可以促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋,而且要在如何降低工程造价上下功夫。一个优秀的设计方案,既要建筑造型美观,又要造价合理,从而保证建设单位的经济利益。

2.4加强设计出图前的审核工作

要加强出图前的审核工作,将工程变更的发生尽量控制在施工之前。从设计阶段所设计的成果来看,设计方案的不足或缺陷在加以克服时,所花费的代价最小,可取得的效果最好,如图2所示。在设计出图前加强对设计图纸的审核管理工作,以求得提高设计质量,避免设计的不足带到施工阶段,减少不必要的浪费。

图2发生变更时费用与时间的关系

例如某小区17 栋超高层住宅,由于地基承载力差,采用桩基,30 多米长的预制方桩和管桩在地上10 米左右就打不下去了,由于桩的布点太密(每米1根,一个楼座1000多根) ,造成1米左右的涌土,清理涌土和截桩又增加了造价,总计桩基成本折合建筑面积200元/m2，50万平方米住宅就增加了1个亿的造价。而另一个小区的17栋高层住宅在设计时吸取前面的教训,经过论证和研究,采用CFG桩复合地基,造价总计折合建筑面积50元/m2，大大降低了建安工程成本。前面所列举的小区的例子也说明,变更发现解决越早,损失越小,反之,损失就越大。

3 实施阶段的投资控制

项目实施阶段的工程造价控制,主要是依据清单控制价确定招标价格；通过施工过程中洽商变更的管理,控制施工索赔；通过竣工结算,检验建安工程造价是否在控制范围之内；通过竣工决算,确定项目的投资总额。

建设工程具有投资额度大、建设周期长、产品的单件性与多样性。受政府的政策影响、受客观条件及自然环境影响等,造成了此阶段工程造价控制的复杂性及控制的难度。尽管在建设工程设计阶段作了充分的准备工作,制定了投资控制文件,完善了施工图纸,但毕竟是纸上谈兵。因为在施工过程中必定还有许多不可预见因素、许多变动因素,增加了投资控制的难度。也就是说造价的监督控制是本阶段重中之重的工作。

3.1 搞好招投标工作、加强合同管理

主管部门批准总投资后,应严格按照规定的建设标准和规模组织设计,通过招投标选择信誉高、工期短、技术力量强、施工质量好、造价适中的施工队伍。

建设单位签订承包合同是个关键,要把主要内容在合同中予以明确。要根据建筑市场行情、建筑业的一般惯例和有关规范,就施工中可能产生职责不清、互相扯皮、影响造价、延误工期等因素进行事先约定,经法律形式确定下来,确保双方的按约履行。

3.2加强预算管理

建设单位经济管理人员要深入现场,参与工程管理和验收,应特别关注施工合同中不包含的内容,如基础处理、护坡桩等,主动发现问题进行纠偏。对单位工程进行经济分析,找出节约与超支原因,协助施工单位采取降低工程造价的措施。多年来,决算超预算相当突出,其原因有施工图会审不严、预算编制准确性差、考虑市场动态不够。也有的是因为施工过程中随意变更设计,提高标准和工期延误等因素。

3.3严格控制材料、设备价格

作好市场价格的管理工作,掌握价格的变动趋势,特别是大宗材料设备定货,应货比三家,在满足施工的前提下,把握好定货的时机。同样的材料设备,由于产地档次不同价格相差很远,就是同样品牌的设备由于销售级别不同,价格也有差别。要树立成本意识,形成控制成本控制。

3.4加强施工及现场管理

建立必要的监督检查机制,减少出现偏差的机会,严格控制施工过程中的洽商变更,凡是涉及增加成本的变更,均要通过成本测算,经概预算人员确认后,方可进行变更；经济洽商须甲、乙双方签字认可后统一编号登记备案,作为结算的依据。搞好现场管理,控制现场土方平衡,安排好施工工序。尤其是小区的各种外线的施工顺序要合理安排,避免不必要的浪费。合肥某小区在建设过程中,由于甲方没有很好的进行土方控制,承建小区住宅楼的施工单位在现场随意堆放施工渣土,到楼竣工时,致使室外现状地平比原来高出半米多。在进行小区道路施工前,甲方不得不另委托其他施工单位清运了2 万多方渣土,浪费了大量资金。

3.5加强竣工结算的审核

凡结算工程必须按设计图纸及合同规定全部完成,要有竣工验收单,如有甩项应在验收单中注明,结算中予以扣除。应做好工程洽商签证及预算增减帐的清理,重点做好材料价差及竣工调价的审定工作。审核时应与原招标文件对照,凡原标底内已含项目不能重复出现。要严格按合同及有关协议的规定,合理确定技措费、提前工期奖、优质奖等相关费用,认真实行结算复审制度及工程尾款会签制度,确保结算质量。

4充分利用计算机、网络来控制工程造价的全过程

把各阶段的工程造价情况及有关数据输入电脑,绘成图片或表格,可随时调出进行分析比较,及时发现问题,为解决问题创造条件。

可在公司范围内设置局域网,让每一位与工程有关的人员都能在自己的办公室里上网查阅到相关的资料,做到资料共享,对工程造价进行全方位的监控。做到事前控制、事中控制、事后控制,控制要素包括人力、物力、信息、技术、组织、和时间等。回顾过去,展望未来,工程造价管理任重而道远,随着我国社会主义市场经济改革的不断深化,从客观上要求我们发挥主观能动性,借鉴国内外的先进经验,有效控制工程造价,推动我国建筑市场的健康发展。

5 结束语

工程造价的控制要贯穿于建设项目的全过程, 但控制重点应转移到项目建设的前期, 即转移到项目的决策和设计阶段, 而一旦投资决策后, 控制的重点应放在设计阶段。工程造价控制是一项系统工程, 业主应充分发挥其主体作用, 在各个环节和阶段严格把关, 搞好工程造价的控制。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。