建设项目全过程造价跟踪审计浅谈

切实增强全过程造价审计意识，把握立项、设计、施工、竣工、结算等各个阶段的特点，抓住项目决策与设计阶段、招投标及施工阶段、竣工结算与后评价阶段等审计重点，以点带面实施全过程跟踪审计服务，以促进油田各单位在项目管理方面获得良好的经济效益与社会效益。

跟踪审计全过程造价建设项目

建设项目跟踪审计是运用审计的方法对建设项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，对工程造价的审计又是其中至关重要的一部分。目前，部分审计人员对于工程造价审计的理解仍停留在工程预结算上，尤其是对工程造价的审计主要侧重于事后核算。因此，审计人员应把握立项、设计、施工、竣工、结算等各个阶段的特点，切实做好全过程造价跟踪审计服务，以促进油田各单位在项目管理方面获得良好的经济效益与社会效益。

一般来说，建设项目全过程造价的跟踪审计主要分为事前、事中、事后三个阶段，在具体实施中又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。

一、项目决策与设计阶段

一是注意投资估算指标的积累。投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标，它具有较强的综合性、概括性，是编制建设项目建议书、可行性研究报告等前期工作阶段投资估算的依据，在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控制、投资效益分析的作用，是合理确定项目投资的基础。审计人员在审计工作中就要注意收集并积累投资估算指标数据，熟悉类似建设项目的投资估算指标，并且能够根据实际情况进行修正。

二是关注投资估算是否全面、准确、合理。投资估算是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，当可行性研究报告被批准之后，其投资估算额就作为建设项目投资的最高限额，不得随意突破；同时设计概算不得突破批准的投资估算额，投资估算一经确定，即成为限额设计的依据，用以对各设计专业实行投资切块分配，作为控制和指导设计的尺度或标准。因此，审计人员要注意投资估算的编制是否充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，尽可能的做到了全面、准确、合理。

拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键。工程设计阶段的跟踪审计工作是整个审计环节的重要一环，审计主要关注以下两点：一是对于设计方案的审计，要注意是否存在边设计边施工的现象，如发现这种情况应及时提出意见，这是审计工作的重点。二是注意审查设计概算、施工图预算的调整情况，在审查初步设计概算时，要分析初步设计概算与批准的投资总额偏差原因；施工图预算时，分析施工图预算与批准的初步设计概算偏差原因。

二、招投标及施工阶段

招投标阶段所确定的工程报价、计价规则、运作方式等，对以后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，跟踪审计主要从以下方面入手：

一是重视招标文件和投标文件的审查。招标文件的编制应当严密而准确，以免引起纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。同时，从合同法的角度来看，投标书是施工单位、建设单位均以投标书（或其主要内容）为准制作和签订施工合同。

二是审查工程合同是否严谨规范。要重点审核工程价款、工程质量和施工工期等对合同双方利益有重要影响的合同条款，注意是否存在内容不全面、条款不规范、语言不缜密，重要条款约定不清的情况；审查合同是否与招标文件相一致，注意在招投标过程中形成的书面答疑、澄清文件和承诺书等是否作为合同的组部分；合同价款是否与投标文件相一致，是否另行订立了与合同实质内容不一致的其他协议。

在施工阶段，审计人员应根据审计实施方案，在施工阶段注意影响工程造价的各种因素，及时在施工现场获取第一手资料，做好原始资料的积累。在这个过程也要求审计人员具备一定的敬业精神和负责的态度，做到“严”、“细”、“准”。“严”是严把签证关，建设工程的施工周期长，变更签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据，审计人员应严格控制工程变更及变更程序，及时到施工现场取证，做到对工程变更签证及时审核，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击。“细”是要求审计人员细致认真，在现场勘查时，对有关工程量所涉及的尺寸、部位、数量要认真审核，必要时可以依靠影像记录等手段，做到实事求是并防止漏项、错算。“准”是要求审计人员准确地审查监理日志、施工月报、签证数量、索赔价款，在结算时少留“活口”。把基础工作做扎实，就会在竣工结算阶段事半功倍，避免造价失控。

三、竣工结算与后评价阶段

竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，造价双方都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。跟踪审计工作在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、合理套用定额、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。除了上述内容还有做好两点：一是审计报告；二是审计过程中复核应落实具体，不能流于形式。

项目后评价是投资项目全过程管理的重要内容，是对整个建设项目的综合性评价。建议根据油田项目的特点，相应建立具有审计特色的造价评价数据库，增加对工程项目造价控制的的量化评价。包括：一是注重数据资料的积累、分析和整理归类。审计人员应科学合理的分析、筛选，找到影响工程造价的因素。有条件的可建立相关数据库，为以后搞好其他工程的造价审计做好基础工作。二是充分重视建设、施工、监理、设计等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制在各环节如何有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正做到工程造价由被动控制向主动控制转化。三是重视总结，一方面总结在整个项目建设全过程造价的跟踪审计过程中的经验方法；另一方面分析在工作中的不足，找出影响因素，在后续的工作中进行改进。通过建设项目的后评价，做到对全过程造价跟踪审计的有始有终。

总之，跟踪审计要按照全方位、全过程的审计要求，做到关口前移、全程监控，在全面全过程的审计中找准工程建设中的薄弱环节，以规范工程建设行为，提高工程建设管理水平，促使工期、质量、功能和投资效益的最佳化。