浅析如何做好乡村建设

摘要：乡村建设是巢湖市当前及今后一个时期新农村建设的工作推进总导向。本文论述了乡村建设中面临的问题，并提出了相应的措施及建议。

关键词：乡村建设 问题措施 建议

Abstract: Rural Development is currently Chaohu City and the next period of work to promote the new rural construction general guidance. This paper discusses the problems faced by rural construction, and put forward corresponding measures and suggestions.

Keywords: Rural building measures recommended

中图分类号：F540.32 文献标识码：A文章编号：

前言

当前和今后一个时期，是我省推进科学发展、加快全面转型的关键时期，省委、省政府作出了美好乡村建设的重大决策。该决策是立足当前、着眼长远的战略部署，为从根本上解决“三农”问题指明了方向，对于加快建设美好安徽和全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。省第九次党代会提出的建设美好安徽的奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村。建设美好乡村建设是提升农民生活品质、造福千万农民的最大民生工程。

自2011年8月22日区划调整后，合肥市委、市政府将巢湖定位为合肥市“中心城市的重要组成部分”、“建设成为现代产业发展的高地、全国著名的旅游休闲度假胜地和山川秀美的生态之城”。当前，巢湖的建设与发展正处于关键时期，机遇与挑战并存，压力与责任并重。面对新目标、新要求，巢湖市委市政府抢抓机遇、未雨绸缪，积极推出新举措，开创了新局面。

在省委省政府的大力推动下，我市开展美好乡村建设工作已将近两年。在此期间，我市的美好乡村建设工作取得了一些成绩，在建设过程中也发现了一些问题，得出了一些经验，同时也有了新的想法及思路。总结起来，主要有以下几个方面：

一、我市建设“美丽乡村”面临的几个主要问题

（一）人口呈现向外转移趋势

从近年统计数据中发现，巢湖市域户籍人口总量呈现波动式增长趋势，年均综合增长率低于自然增长率。同期，巢湖市域常住人口近年来出现了持续下降趋势。导致这一现象的原因是多方面的。其一是应是市域整体经济发展相对发达地区缓慢，导致部分人口外流到经济发达地区；其二，随着行政区划调整，巢湖市由地级市变成县级市，大量原地级市的职能部门人员携家属转移到合肥市、芜湖市和马鞍市；其三，中心城市和乡镇发展建设仍然相对缓慢，导致自身聚集能力不强，这种自身原因与前面分析的原因共同作用，又进一步强化了外部吸引能力不强的后果。显然，上述这些方面的原因，具有重要的发展阶段性特征，主要表现为初始阶段地域人口的持续外流。

但随着巢湖市融入大合肥，作为合肥中心城市的重要组成部分，在经历行政区划调整的磨合期后，巢湖市对内发展建设进程将加快，集聚效应逐渐增强，对外吸引能力逐渐增强，由此逐渐进入良性发展进程。

（二）村庄过散、布局零乱

各行政村的自然村落过多、村庄规模小且过于分散的现状没有根本改变，虽然这几年我市创建了一些示范村，但真正让人耳目一新、眼睛一亮的特色村不多，其很大一个原因在客观上是村庄布局零乱，同时历年来重视不够，乡村建设推进力度不够。

（三）基础设施状况落后

1、道路交通

市域公路网缺乏整体布局，尚未形成完善的公路网结构。公路网密度低，等级结构不合理，对外交通衔接不通畅。主要表现在交通网络的对接不完善，需要对主要交通干线和重要县乡公路按照同技术等级进行改造，特别是对合肥、芜湖、马鞍山、南京的连接通道需要加强建设；同时过境道路在区域内的出口相对较少，没有起到对区域经济发展的带动作用，从一定程度上影响了巢湖市与周边城市的融合。

2、卫生环境

由于村级经费紧张以及思想上重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护、绿化养护等方面缺乏长效管护。农村畜禽粪便、生活污水和废弃物、农药化肥、矿产开发等引发的污染问题较为突出，严重影响了农村生态环境。

3、社会事业公共设施

长期以来，由于资金投入有限，加上重复建设和资源浪费等问题，造成总量不足，设备简陋，共享率低，不能很好地满足广大农民群众的文化生活需求。

4、文化产业

我市农村蕴涵着丰富的文化资源，需要深入挖掘和发展。一些优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产急需加强保护和利用，一些特色文化内涵需要进一步丰富，各地的文化形象需要进一步提升。

5、其它基础设施

其它基础设施相对落后。如农村饮用水的普及与安全问题、排水、供电等设施老化；公共服务设施状况如教育、医疗、文化等方面因各乡镇、各村的情况不一，但总体水平较差。

二、推进美丽乡村建设的措施

（一）科学合理的规划

注重村庄布点规划与村镇总体规划、土地利用总体规划相衔接，村庄建设规划与产业发展规划相衔接，基础设施、公共服务相配套，做到布局合理，相互支撑。通过论证和引导产业定位是保证农民宜业的重要规划内容。我市首批美好乡村建设结合村庄特色对各村庄进行了明确定位。从自然、人文、产业、建筑、风俗等方面，多角度、全方位地发掘村庄的个性和特色，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的建设主题，最大程度的体现地域特色和文化传承，突出村庄的个性美。因地制宜，结合村庄的现状及特点采用不同建设模式，主要有改造提升型村庄、拆迁新建型村庄、旧村整治型村庄、特色保护型村庄等。

（二）充分整合土地建设项目

1、推进农村土地综合整治

以城乡建设用地增减挂钩、土地整理复垦开发、农业综合开发等各类项目为载体，与城镇、农村新社区、农业园区建设结合，统筹安排，推动农地重整、要素重组。一方面，鼓励农户以土地承包经营权转换城镇社会保障，以农村宅基地及住宅置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权，转变农业生产方式、农民生活方式。另一方面，在尊重农民意愿的基础上，推进多种形式的集中居民点。

2、推动农村土地流转

把土地流转作为改变农民生产方式的重要内容，搭建土地流转信息和服务平台，完善土地流转服务体系。鼓励设立乡镇土地流转中心，由乡镇统一流转农民承包地，推动更大范围、更高水平的农业规模经营。以引入产业化企业为重点，建设现代农业园区，加速土地向规模经营集中。

3、创新农村新型产权制度

深化以农村土地使用制度、农村集体资产资本化为核心的农村产权制度改革，推进村集体资产股份合作、土地股份合作、农业专业合作，盘活农村资源，释放农村发展活力。

（三）建立科学合理的施工组织设计和施工方法

在施工前，要有科学合理的施工顺序，美好乡村建设不等同于简单的房屋建设，要做到先清后建、先基础设施后房屋立面、先整治后提升顺序做好施工组织设计。围绕“设施配套、村容整洁、生态优良、特色鲜明”四个方面，做好“五整治、三提升、一保护”重点工作，即“整治生活垃圾、整治生活污水、整治村庄道路、整治乱堆乱放、整治河道沟塘，提升设施配套、提升饮水安全、提升农房风貌，保护历史文化”，本着“因地制宜、节约成本、整合资源、细化操作”的原则建设美好乡村建设，全面改善我市村容村貌，提升农村人居环境。

（四）因地制宜的施工方法

美好乡村建设的施工不同于一个单项工程的建设，它是一项综合性提升工程，是涉及到广大农民切身利益的民生工程。在实施美好乡村建设时既要运用建设工程中的各项技术知识，更应因地制宜地组织适应各个村庄自身的特征的施工方法。下面仅从道路、排水等基础设施作些简要介绍。

三、加快美丽乡村建设的建议

（一）资金保障与运用

1、资金保障

通过加大资金投入，加大资金整合力度，多方筹措资金，树立改革、开放的理念，充分利用农村土地、要素、劳动力等优势，运用市场经营的思路，吸引城市金融资本、企业资金和社会资金投入到美好乡村建设中来，以保证美好乡村建设资金投入源源不断。

2、资金的运用

资金的运用应按照专项资金管理要求，完善相应程序，建立项目资金申报和拨付制度。为保证资金整合各项任务有效落实，加强对美好乡村建设资金整合政策的执行和落实情况的督促检查，形成一定的督查制度与考核制度，以保证美好乡村建设资金有效发挥。

（二）宣传发动、群众参与

1、宣传发动

农民群众是美好乡村建设的主体，美好乡村建设工作的推动离不开群众参与。通过各种路径与方式，大力宣传美好乡村建设的重要意义、主要内容、责任主体、建设方式等有关政策，充分调动农民群众的积极性、创造性和参与性，积极引导农民群众参与到美好乡村建设中来，发挥群众智慧建设美好乡村。

2建立督查机制

除各级政府严格督查外，建立群众督查与管理组织。目前我市各中心村在建设过程均成立了群众理事会，对美好乡村建设的工作中的问题协调与施工督查起到很大作用。

（三）切实加强技术指导和服务工作

大力开展村镇干部村庄规划建设专项培训，推进建设干部下基层担任村镇规划建设指导员。各级建设部门要以对人民负责、对历史负责的态度，做好对农民新居建设中的技术指导服务工作，认真解决设计、质量、安全等方面的问题，尽量做到让农民少花钱、建好房。要组织专业技术人员，设计经济实用的农宅建设方案图，并及时向农村免费发放，供农民建房选用。引导农民处理好个人意愿和服从统一规划、统一建设的关系，变过去农民自己零星分散建房方式为集中统计表建房。要组织专业技术人员，经常对农民新居建设施工现场进行检查，及时发现和消除质量安全隐患，随时解决技术问题，确保安全。要加强对农村施工队伍的资质、资格管理，加强技术培训，全面推行施工技术人员持证上岗制度。

四、结语

巢湖市“美好乡村”建设正按照计划有地序地进行，在首批中心村建设中通过不断摸索，在实践当中总结经验，拓展思路、创新举措，为建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村作出努力与贡献。