浅谈如何提高国有企业制度刚性运行的执行水平

[摘要]制度执行力已成企业建设中的核心问题。本文从国有企业的制度运行现状着手，针对国有企业管理制度运行过程中存在的问题，从制度原因、人为因素、企业监管三个方面进行了分析，对提升制度刚性运行的效果给出了合理、可行的建议。

[关键词]国有企业；制度；刚性运行；执行力

[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）44-0017-03

天下之事，不难于立法，而难于法之必行[1]。同样，企业之事，不难于立制，而难于制之必行[2]。“行”就是执行。执行力的强弱直接关系到企业安全、健康、和谐发展。执行力“就是按质按量地完成工作任务”的能力。企业管理的发展赢在执行，道出了管理制度执行的核心就在于执行力。对于个人而言，执行力的强弱取决于两个要素——个人能力和工作态度，能力是基础，态度是关键；对团队而言，执行力就是战斗力。因此，对国有企业制度刚性运行的执行力的现状及其问题进行深入研究，认真分析制度执行中存在的困难，探究提高制度刚性运行的有效途径，具有重要的理论价值和实际意义。

1国有企业制度和刚性执行的现状

“制度执行不力”是国有企业在管理过程中的一种通病，其主要表现形式有以下几种情况，综述如下。

1.1制度繁多，可行性降低

随着企业的不断向前发展、工作内容的更新和增加、业务范围的扩大和变换，无论是数量上，还是内容上，制度都在不断地增长；而且，每位新任领导就职后都要重新制定和完善一些制度，新制度与旧制度重复的概率较大，这些综合因素导致了制度体系不断地膨胀；甚至，有的企业把出制度、编规范当成亮点工作来抓，形形的制度如雨后春笋层出不穷，一时间制度泛滥成灾，条条框框到处都是，造成制度交叉纵横，过于重叠。

1.2制度体系不完善

当今的企业发展速度超过了历史上任何一个时期，企业基本上随时都会面临新的情况和问题，需要出台与之相应的规章制度来加以规范和解决，但是由于各种原因，一方面，可能会导致部分制度之间存在着不衔接甚至冲突的问题，不能形成一个完整的规章制度体系，反倒削弱了制度的整体约束力，无法形成制约合力；另一方面，部分单个制度不够完善，制度制定后，没有制定详细地可操作性较强的实施细则，甚至仅有规范性制度，缺乏程序性规范支撑[3]。

1.3部分制度与现实脱节[4]

由于工作任务和时间的变迁，制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要，制度内容与当前形势任务不相适应，制定制度的超前思维能力不足，导致制度的条款与现实脱节。

1.4一些制度制定过程过于草率

由于企业领导个人行为准则和处事能力的差异，导致制度的制定和实施，没有经过详细地讨论，缜密地考虑，仅凭个人喜好和做事风格，草率地制定和实施制度，并在实施过程中由于各种原因，临时性地废除，严重降低了制度的严肃性和权威性。

1.5制度刚性执行不到位，监督不力

部分国有企业往往是制度订立后，上墙、行文、记录在册，就大功告成，随之就不闻不问，对制度出台后如何执行，执行得如何，制度内容中规定的检查督办、奖惩措施都没有按照规定执行[5] ；即使有也是流于形式，去其精髓，仅存样式，检查督办也往往分工不明，职责不清，部门之间相互推诿，最后不了了之。虽然，部分制度有明确要求，但执行起来存在脱节或不严肃的现象，刚性运行的执行程度不够深入。另外，部分制度执行者，认识不到位，觉得就是不按规定做也无大碍，最后导致制度形同虚设。

1.6刚性执行遭遇人为打折

国有企业定期或不定期地会对管理制度进行清理，并不断地修订和完善，客观地说，企业的大部分制度是具有可操作性的，但是在刚性执行的过程中往往会遭遇人为因素而打折，主要表现在以下三个方面：一是由于宣传不到位，新进企业人员或岗位变动后新到岗员工对企业制度或新岗位要求不熟悉，加上国有企业员工自主学习的觉悟不够，造成对制度不了解，或是对制度理解有偏差，在刚性执行的过程中打折；二是由于社会风气和所谓的人际交往“潜规则”在相关部门或在他人干扰等情况下，绕不开人情影响，躲不掉利益趋势、坚持不了正确的处事行为规则，在制度的刚性执行过程中，降低了标准和要求[6]；三是个别领导干部人治思想浓厚，热衷于以个人的意志制定制度、以个人的权力推行制度，自己则凌驾于制度之上，认为制度会削弱了手中的权力，以制度的例外遵守作为自己权力的象征，以致形成不执行制度习以为常、违犯制度心安理得等不良习气，导致制度规范被异化成了一张白纸[7]。

2国有企业制度刚性执行效果较差原因

2.1制度因素

2.1.1制度不稳定、时效性较差

一是管理制度与管理理念朝令夕改，令员工无所适从；二是制度更新不及时，不适应新的管理流程[8]；三是一味强调制度的处罚力度，引起的抵触和反感；四是制度注重管理愿望，忽略具体指标。

2.1.2制度缺少针对性[9]

在制定制度和起草文件通知时缺乏可操作性，不结合企业实际，死搬硬套上级有关规定，缺乏可操作性，而对工作和生产实际中存在的问题缺置若罔闻，没有相应的规章制度加以约束和解决，导致制度体系的整体针对性较差，解决问题的有效性也较差。

2.1.3制度执行主体不明确

制度执行主体是管理制度能否贯彻的关键，很多制度只追求“则、罚”等内容，而对执行“执行主体的定义”漠视，一是没有确定执行主体部门；二是确定的主体部门为临时性机构；三是临时组织的执行主体的成员责任意识较差。

2.2人为因素

2.2.1特权思想[10]严重

古人云：己身不正，虽令不行，所以一个企业出了问题首先要看主要负责人是否做好了表率作用。企业要想强化执行力，必须在每个方案出台时引起管理者的高度重视，凡是牵扯到管理者的方面一定要率先垂范，做出表率才行，但是在现实执行过程中，部分企业负责人或领导把制度的执行权视作部门或个人的特权，随意而为，严重践踏制度的严肃性，部分中层干部缺乏责任心，只凭自己的主观意识工作，对有利于自己的制度就执行，反之就不执行。

2.2.2能力水平有限

一是不重视知识更新和积累，导致工作能力退化；二是部门资源有限，导致团队整体水平下降，工作跟进能力不足。

2.2.3态度不够端正[11] [12]

一位哲人说过“人生所有的能力都必须排在态度之后”，同理，制度的刚性执行能力也在人的态度之后，不可否认的是制度执行的社会环境还有待进一步建设，这都需要制度的执行者和被执行者用积极心态共同完成。

2.2.4知情权意识淡薄

随着国家法律法规的进一步完善，特别是《劳动合同法》颁布后，进一步加大了员工对企业规章制度的知情权，要求企业出台重要规章制度之前，必须经过职工代表大会通过，制度出台后，要让每名员工了解和掌握制度内容。然而，有些基层宣传单位对企业的一些规章制度不能及时进行传达，使员工无法了解单位的规章制度，就更谈不上执行力了。

2.3企业监管因素

2.3.1监督机制的缺失或不完善

一是管理者没有常抓不懈。大的方面是对政策的执行不能始终如一地坚持，虎头蛇尾。小的方面是有布置没检查，或者检查时前紧后松；二是在制度制定的过程中，仅仅强调了制度制定需要达到的目标，而忽视了监管机制的制定和完善。

2.3.2企业文化建设较弱

企业文化[13]的力量主要体现在两个方面：一是监督力。二是止滑力。文化是一种认同，假如一个企业已经形成了良好的风气，如果有员工的行为和企业的文化不符，就会有人提醒他，告诉他应该怎么做，这种善意的提醒就是一种融入日常生活中的监督。而止滑力就像人在身体好的时候没有任何区别，但如果大家感冒了，有的人可能3天就好了，但有的人可能要7天才好。特别是在企业困难的时候，有良好企业文化的大部分员工，绝对不会在企业利润或效益下降的时候离开企业团队。这从一个侧面反映出了企业文化对人的行为也就是执行力的重要影响。

3提高国有企业刚性运行执行效果的对策和建议

3.1强化制度的权威性[14]

制度是刚性管理的实施载体，要管理就需要有一定的依据，做到有章可循，完善的管理规章制度和激励机制，需要让员工在日常工作中知道哪些是自己应该做的，哪些是不应该做的，规范员工日常行为的准则，更是一个企业发展壮大的重要基石。在制度制定时，必须保持严谨的态度，组织强有力的团队，在充分调研的基础上，确保制度约定依据真实可靠，再制定长期有效的条款，同时，在任何情况下都要杜绝制度的朝令夕改[15]。

3.2明确清晰的执行主体

现代管理制度不仅要有规范的内容，还必须要明确清晰的执行主体，这是赋予执行主体的权利，也是明确执行主体的责任，只有权责分明，执行力才能提升。

3.3确保制度的可操作性

制度是用来执行的，制度的可操作性是制度建设成功与否的关键[16]。正如著名企业制度培训专家谭小芳老师总结的“制度建设六点”，即“按哪几步做、每步如何做、每步由谁来做、每步做的标准、做不到怎么办、由谁来负责落实和监督”，只有认真按照这六步认真执行，做到张弛有度，才能有效地将制度执行到企业日常的生产和工作过程中，否则就可能造成事与愿违，制度失效，甚至会造成秩序混乱和重大经济损失。

3.4减少人为影响

人是制度执行的关键因素，只有提高人员素质才能确保制度执行到位率，同时好的制度也可以培养出高素质的人，加大员工培训力度是提升制度制定者、执行者和被管理者能力素质的有效途径，也是确保制度执行力的有效途径。

3.5形成完整的责任追究体系[17]

完整的责任追究体系是保证制度严肃性的重要条件，严格执行责任追究制度，严格兑现奖惩制度，对制度执行过程的严肃性起着良好的推动和促进作用。所以要深入推动制度的监管体系建设，规范执行者的行为。在加大责任追究力度同时，严格执行刚性运行的考核机制，以规范的考评内容、全面的考核指标、完整的责任要求实现制度执行的跟进式推进，促进制度执行质量的提高和责任的落实，增强制度执行力的刚性运行效果。

4结论

总之，国有企业制度刚性运行执行力较差的现状表现为制度体系不完整、可操作性差等方面，但只要坚持制度制定的权威性和执行主体的明确性，确保制度的可操作性，同时在全过程完善制度执行的责任追究体系，杜绝人为影响，就一定能够提高国有企业制度刚性运行的效果，培育出国有企业行事果决的成型文化。

参考文献：

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