浅析高校学生申诉制度建设

摘要：文章对我国的高校中学生申诉制度的建设的必要性及建设的主要原则进行了简要的分析和阐述，并就高校如何完善大学生申诉制度建设提出了建议。

关键词：高校；大学生；申诉制度；申诉权

学生申诉制度是属于一种非诉讼上的申诉制度，是指高等学校学生在接受高等教育的过程中，因学校、教职工及教育行政部门侵犯其合法权益而向学校和教育行政有关部门要求重新进行处理的制度。普通高等学校学生申诉制度是依据《教育法》第42条第四款和国家教育部《普通高等学校学生管理规定》有关学生申诉权的规定建立起来的，包括校内申诉和校外申诉两种。本文指的校内申诉，即指学生在接受学校教育过程中，学生及其利害关系人对学校做出的处分、处理决定不服，以及认为在与学校和教职工互动中遭受不公待遇，或学校内部行政、管理措施致其生活、学习、受教育等权益受损害，而向学校提出说明、陈情、申诉，学校给予其适当处理的行为。

一、高校学生申诉制度建立的必要性

（一）是高校学生管理现代化、法治化的必然之路

近年来随着法治国家建设的不断推进，人权观念的普及，高校管理者依法办事与学生维权意识的提高，受高校被诉案件增多压力的影响，学生申诉制度日益受到人们的关注和重视。为适应这一时代要求，教育部2005年3月出台《普通高等学校学生管理规定》中首次对学生的权利和权利救济制度做了明确具体的规定，其中，对学生权利和权利救济制度规定了学生申诉的范围、申诉的受理机构、申诉的审理程序，初步构建了我国高校学生申诉制度的基本框架，成为现行学生申诉制度的主要法律依据。

（二）现有学生申诉制度存在诸多局限有待完善

我国原《管理规定》对于学校如何做出处分决定和受处分学生在处分过程中有什么权利，缺乏有法治内涵的规定，造成了过去部分高校在对违纪学生的处分过程中侵犯学生合法权益，学生遇“处分”必“申诉”。新《管理规定》把学校与学生的关系调整为特定的法律关系，双方均承担各自的权利，履行各自的义务。所以高校学生申诉制度改革是适应形势发展的迫切需要，是维护学生和法权益的具体体现。

（三）是高校依法治校的客观要求。

构建学生申诉制度，是高校推进依法治校，实现民主管理的制度化、规范化、程序化的内在要求，是高校依法保护学生合法权益应当履行的法定义务。依法治教是教育法治的基本目标，也是现代教育改革与发展的重要组成部分。要推动教育法治的进程，关键之一就是要使高校学生管理体现民主化、法制化，并能切实维护学生的合法权益。高校学生申诉制度是维护高校学生合法权益的有效载体，建立和完善高校学生申诉制度不仅贯彻了依法治校的教育理念，也是现时期高校学生管理必须开拓的一项制度。它的建立和健全不但有利于学生有效地维权，而且可以成为依法治校的积极参与者和监督者，这将为进一步深化教育法治工作起到积极的推动作用。

（四）是尊重学生权利、维护学生权益的重要保障

我国高校长期以来在学生管理中，侵犯学生受教育权、人身权、财产权等权益的现象时有发生，这已经引起了我们教育管理者的重视。但是到现在，学校管理制度中的不合法、不合理的规定以及管理过程中的侵权现象仍然可以见到。我国《教育法》和《管理规定》等都明确规定了学生在自身合法权益受到侵犯时具有依法申诉的权利，却没有规定如何行使的具体程序。因此，高校改革学生申诉制度，是尊重学生权利、维护学生权益的重要保障，是切实保障大学生这一特殊社会群体合法权益的重要内涵。

（五）建立学生申诉制度发展应符合国际发展趋势

建立学生申诉制度是国际高等教育发展的一般化规律，符合现代法治、民主的潮流，我国高校建设和完善学生申诉制度符合国际发展趋势，有利于我国高等教育良性发展，有利于我国高校国际化发展，符合社会发展潮流。

二、高校学生申诉制度建设的应遵循的原则

（一）合法性原则

合法性原则是指高校学生申诉制度的制定、实施和处理都必须合乎实体法和程序法的要求，具体要求：一是要按照下位法服从上位法的精神，依据《教育法》、《高等教育法》、新《管理规定》等有关法律法规，并参考诉讼法律中相关程序立法精神，制定科学、合理的学生申诉制度。二是申诉受理机关应当严格依照法律、法规等规范性文件所赋予的职责权限，遵循法定的申诉处理程序，对学生的申诉进行审查，作出相应的申诉处理决定。三是作出的申诉处理决定的依据和内容必须合法。合法性原则是建立和健全高校学生申诉制度所要遵循的最基本、最首要的原则。合法性原则是法治原则在高校学生申诉制度中的具体运用，是教育法治的必然要求和具体体现。

（二）公开性原则

公开性原则是指学生申诉的相关信息必须在事前、事中、事后向社会或利害关系人公开，具体要求：一是学生申诉的法律法规或学校依法自行制定的申诉条例应该公开，否则不发生法律效力。学校依据未经公开的校内规章制度所实施的申诉处理行为对申诉当事人不发生法律效力。二是学生申诉的程序公开，即申诉的受理、调查、决定、执行等具体环节必须向社会或有关申诉当事人公开。三是学生申诉处理结果及其所依据的法律依据和事实理由应向申诉当事人公开，使申诉当事人知悉，从而促使其自觉履行相关决定或进一步采取救济措施。公开性原则的最大价值在于将学生申诉活动置于外部监督之下，增强了申诉过程的透明度，有利于学生对申诉受理机关及其人员的行为实行有效监督，防止和纠正违法或不当行为，督促相关工作人员严格依法办事。

（三）公正性原则

公正性原则是指学生申诉处理机关及其工作人员在处理学生申诉案件过程中要客观公道，平等地对待申诉人与被申诉人，排除各种可能造成的不平等或偏见的因素。高校学生申诉制度遵循公正性原则具有重要的意义，既有利于树立申诉受理部门的权威，让申诉双方当事人真正信服申诉处理结果，从而保证其切实执行；又可以树立起学生寻求申诉救济来解决教育纠纷的信心，客观上也有助于产生稳定和谐校园的积极力量。

（四）及时性原则.

及时性原则是指申诉处理的每一个环节和整个过程必须有一定的时间限度，申诉受理机关在处理学生申诉案件，在正确、合法的前提下，提高效率，在学生申诉处理的各个环节都不拖延，保证申诉处理程序各个阶段的顺利进行，切实保障学生的合法权益。具体要求：第一，学生申诉受理机关收到学生申诉申请后，及时审查，做出是否受理的决定。第二，受理申诉之后，申诉处理机构及时审查案件，在规定的时间范围内调查取证。第三，在查清案件事实的基础上，学生申诉机关应及时做出处理决定。高校学生申诉制度作为法律救济制度，必须整合公平与效率的理念。及时性原则则是反映效率的重要标准，要求申诉程序的各个环节都应当规定时间上的限制，超过时限即推定一种法律后果的存在，以此来提高效率和有效保障当事人的合法权益。学生申诉制度遵循及时性原则，既能有效避免在一定时期内权利义务处于不确定的状态，从而保证秩序，提高效率，又能促使申诉受理机构和申诉当事人及时行使职权和权利、履行职责和义务，防止无故拖延。

三、完善高校学生申诉制度建设的几点建议

（一）思想上要高度重视学生申诉制度建设

实践中存在的问题是教育行政部门或学校领导对建立学生申诉委员会的重要性认识不足，甚至认为这样做会引发学生与学校或教育行政部门的对立，从而带来更多的麻烦。因此分管领导和职能部门相互推诱，不愿涉及。同时，缺乏建立学生申诉委员会的编制、专业人员和经费的保障，即使建立起来也是徒有虚名而已，无法实际开展工作。这就需要相应的观念、人员、经费等条件保证。

（二）制定完善的校内申诉制度，保证措施的可行性

按照权利实现的标准，高校学生权利可以分为自主性权利与救济型权利。高校学生的救济权保障要求高校必须建立相应的救济渠道，这样才能维护学生的合法权益。根据《教育法》《高等教育法》等法律及《规定》的要求，高校学生具有申诉的法定权利。但由于法律规定的学生申诉权本身较为原则，而且目前尚无实施细则，所以其可操作性较差。申诉法律制度本来是个程序法律制度，需要一个严格的程序来保障，但在现有法律规范中，对程序的这些问题都没有作出明确具体的规定。这就需要在实践的基础上制定相应的《高校学生申诉制度实施细则》，以法规的形式对申诉制度从申诉主体、时效、范围、处理机构以及申请、受理、审理、处理的申诉处理环节在具体操作程序方面作出明确清晰的规定，以法律的权威性和制度的可行性保证制度作用的发挥，保障学生申诉救济权利的实现。

（三）加大校内申诉制度宣传力度，确保制度的透明度

制度不应只体现在手册上，各高校实践中应从“以学生为本”的理念出发，加大对学生申诉制度的宣传力度。在对学生进行入学教育时，应对该制度进行统一的组织学习，使学生在入学伊始就能了解自己所享有的申诉救济权利。在进行校内普法活动时更应该将该项制度作为重点宣传内容。在法律基础课中也应安排相应的制度教育课程和课时，并可通过考试的方式进一步强化学生对该制度的了解。此外，学校在对学生作出处分时应严格按照法律规范要求告知学生应有的申诉权利，处理申诉案件过程中在不损害学生权益的前提下应公开进行，并公布处理决定，以申诉案例的辐射效应提高广大学生对其的知情率和认同度。

（四）完善申诉后的救济措施，提高制度的保障力度

要健全学生校内的申诉制度，应当确立学生申诉制度与诉讼制度之间的合理联系，完善申诉后的救济渠道。学生对学校给予的处分不服只能通过申诉解决，既不能提出行政诉讼，也不能提起行政复议，这种做法忽视了他们作为一个公民的基本权利，违反了基本“司法最终原则”。为实现依法治校，应该为受教育者的人身权、财产权之外的合法权益设定诉权并对诉讼范围加以界定，提供有效的司法保护。

参考文献

[1]高志和．试论高等学校受教育者的申诉权[J]．吉林省教育学院学报，2005，(04)．

[2]韩兵．中美高校学生校内申诉制度比较研究[J]．中国高教研究，2008，(10)．