利用1P理论解决我区道路建设与资金矛盾的设想

[摘 要] “贷款修路，收费还贷“政策从一定程度上缓解了建设资金严重不足的矛盾，充分调动和发挥了各方面的积极性。但这种公路建设方式所暴露出的问题也越来越多。本文试图从1P理论中提出解决道路建设与资金矛盾的设想。

[关键词] 贷款修路 收费还贷 1P理论

常言道，“要致富先修路”。改革开放后，我国的公路建设日新月异，为国民经济、为现代物流的快速发展起到了不可低估的作用。公路作为国民经济网站和社会发展的重要基础设施，从理论上讲，属于政府必须提供给社会的公共产品，应该无偿提供给用户。 但由于我国公路建设是在较低的起点上起步的，在国家财力严重不足，“瓶颈”制约日益严重的情况下，国务院在1984年出台了“贷款修路，收费还贷”政策，此后《公路法》又明确提出“国家允许依法设立收费公路”、“符合规定的公路，可以依法收取车辆通行费”。

从20年来的实施情况和取得的综合效益看，这一项政策对公路发展极为重要。它建立了一种有效机制，缓解了建设资金严重不足的矛盾，充分调动和发挥了各方面的积极性。但这一政策在有效促进公路事业发展和社会经济的繁荣的同时，负面影响也日益显露。

一、“贷款修路，收费还贷“模式分析

贷款修路、收费还贷在政府财力有限、有效投资不足的情况下，“贷款修路、收费还贷”政策是支撑不少地方公路事业持续快速健康发展的保障之一。但在某些地方这种公路建设方式所暴露出的问题也越来越多。有关统计资料显示，目前全世界建有收费公路的20多个国家已建成约14万公里收费公路，其中有10万公里在我国。有关专家告诉研究称：公路使用成本越低，越能降低经济系统运行成本，提高系统的经济收益，这也是一些国家的政府普遍将公路作为公共产品提供的深层原因所在。而在一些地方，收费公路甚至已成为城乡市场协调发展的“拦路虎”。 过多过滥的收费公路，不但影响了统一市场的发育，还常常激化社会矛盾。在一些公路收费站附近的百姓看来，收费站的存在干扰了他们的正常生活。甚至在一些地方政府看来，收费站的存在也破坏了当地的投资环境。有些公路因缺乏相应的监督机制，被利益化了；或把当地的公路建设成本，转嫁平摊到消费者的头上，以致过路收费没完没了，“还路于民”遥遥无期，遭到了社会的横议。因收费纠纷引发的冲突，近年以来在不少地方不时出现。 “贷款修路、收费还贷”的模式何去何从，值得人们深思。未来5年，我国公路建设将处于路网的快速完善期，而建设资金和养护资金不足的突出矛盾正在成为当前困扰各地交通部门的一大难题。在国家财力不足的情况下政府应尽快启动政府投资、公共使用的公路投资和管理新体制。逐渐实现不靠贷款修路，使道路管理回归到公共产品管理的体制上来。只有这样，才能真正推动公路建设的健康发展，真正促进市场经济的全面发展，并有利于促进社会和谐。

二、新疆地区收费公路现状及存在的问题

近年来，新疆公路建设也呈现持续、快速、健康的发展态势,由于国家投入的公路建设资金不足，新疆开始利用“贷款修路、收费还贷”的政策大力发展收费公路。

据统计，自治区已建成收费公路3900公里。随着自治区社会经济的发展，交通需求将进一步增长，收费公路的增加已是必然趋势。依据国家相关政策，自治区规划在“十一五”期间建设收费公路5177公里（其中1600公里为自治区2003年已经批准的规模）。

“十一五”期间，新疆将投资259.18亿元用于国道主干线、西部开发大通道和国家高速公路网的建设，占5年投资总额的46.9%，计划新建高速公路657公里，新改建一级公路3358公里（含半幅一级）。新疆的资源优势也正随着交通条件的不断改善转化为经济优势。但同时，这些道路建设绝大部分是依靠银行贷款的资金来实现。

新疆经济发展和内地相比差距较大，随着自治区加快建设新型工业化的步伐，加快新疆的经济建设还需要加大改善投资环境、招商引资。公路建设是其中的一方面。从另一方面来，公路建成后设站收费又对交通顺畅带来影响，增加过往车辆的经济负担，影响了投资环境的进一步改善收。“买路钱”，原是为了吸引多种资金加快城市基础设施建设，项目建成后收费有还贷因素。但同时收费也出现弊端，如收费额过高、造成车流失衡，阻碍了客流、物流畅通；或在一定程度上间接增加消费者的负担、影响农民搞地方特色经济、影响当地招商引资、在收费上也难以体现公平性原则。例如，省道102线乌鲁木齐-五家渠段公路，利用贷款进行建设的收费公路，自设立宣仁墩收费站以来冲突不断。且不说这全长仅为32公里的路收费是否合理，但是严重影响当地农民利用农家乐旅游的创收、及周边经济的发展。上有政策，下有对策，即使设了收费站，但过往车辆绕行逃费现象严重。据有关部门统计：每月逃费总额达205万元，到2006年底，逃费额将达到1700多万元，给国家造成很大的“损失”。

难道就只有这唯一当今贷款修路模式之外， 能否寻找到一条让双方都满意的模式进行收费改革，既能保障投资者的合法权益，又能减轻企业和市民负担，还要顾及政府的财政承受能力。

三、利用1p理论改变“贷款修路，交钱还贷”商业盈利模式的设想

鉴于新疆收费公路里程远远落后于其他省区，“十一五”期间，新疆仍将按照国家规定继续执行“贷款修路、收费还贷”政策。同时，鼓励有条件的公路建设项目进行社会融资，采取独资、合资、合作、BOT、资源费补偿等多种模式进行建设，鼓励已建成的收费公路有偿转让经营权，通过深化交通融资体制改革，多方筹措公路建设资金。我们从北大教授王建国老师的1P理论中或许能得到一些启示。

1P理论本质上又可以称为第三方营销理论，它的根本目的是通过第三方的参与降低或提供服务的成本，或者提供企业额外的收入，从而使企业可以降低对直接顾客的价格。价格的降低可以改善企业与顾客的关系，增强企业的竞争力，同时还能增加企业的利润，这是一种在网状经济下的营销创新。我们从“超级女生”的营销方法中可以总结出它之所以成功是不自觉地运用了1P理论：即寻找第三方买单为3P和1P支付，使企业低成本或零成本生产，使目标顾客低价格和零价格消费，同时使企业本身盈利。在这个模式中，湖南卫视、蒙牛为什么企业少收或不收目标顾客的钱，甚至倒贴给顾客一定价值的东西还能赚钱？是当代网状经济的特质造就了企业零价格销售照样盈利的奇迹。这就是1P理论的作用。那么1P理论如何运用到公路建设中？政府可以提供道路建设项目周边土地开发权、沿线广告等方面特许经营权，并承诺在项目公司的投融资过程中提供全方位的协调服务等。例如，公路在修建之前或者用贷款修路模式还贷时引出第三方来买单，（第三方是需要利用公路的信息功能传播企业或产品的个人或企业）可以向他们拍卖公路两边及公路上方的所有的广告牌，广告牌的低价以预测的最低日平均车流量为依据，用所得款项修建公路，或者还贷。所有经过的车辆免费通行。之所以免费通行时为了增加车流量，因为车流量越高，广告展示效率就越高，广告收益就越高，因此投资回报率也就越高。这种策划的逻辑只要是基于公路有两种功能：交通功能和信息展示功能。通过让购买信息展示功能的第三方企业支付公路建设投资方的成本合理和利润之后，投资商就可以免费让原有目标顾客使用公路的交通功能。这种策划使消费者受益，使企业赚钱，使融资容易，可以让“贷款修路，交钱还贷”的商业盈利模式不成为唯一。这样既能保障投资者的合法权益，又能减轻企业和市民负担，还能顾及政府的财政承受能力。

新疆的道路建设任重而道远，资金短缺依然急迫。为突破困境，我们期待着政府尽快改变传统的思维模式，改革旧的投融资机制，将道路建设推向市场。

参考文献:

[1]王建国:1P理论-网状经济时代的全新商业模式.北京大学出版社

[2]方 虹:贷款修路收费还贷模式何去何从来源 互联网

[3]佚 名:中国路桥现状:“贷款修路 收费还贷” 来源 网易论坛

[4]佚 名:新疆已建收费公路3900公里 来源西北网