浅析城市地下管线建设管理

【摘要】：城市地下管线联系着千家万户，特别是近年来城市建设的快递发展，它的重要性也日益呈现，但也伴随出现了很多的问题，特别是地下管线的建设管理方面。

【关键词】 地下管线；建设管理；城市发展

中图分类号： TU990.3 文献标识码： A 文章编号：

城市地下管线和地上基础设施一样，是支撑整个城市正常运转的的基础设施，保障着城市整体运行。因此，我们要掌握和摸清城市地下管线的现状，科学地建设和管理好地下管线，这也是城市可持续发展的需要。但是，现实的城市地下管线中还存在着诸多的问题，由于历史和现实的各种原因，我国城市地下管线建设管理滞后于城市建设的发展和国际同行业水平，已成为我国城市建设和国民经济发展的瓶颈。

一、城市地下管线施工管理存在的问题及原因分析

（一）管线权属关系复杂，统一管理难由于长期以来城市建设形成的“重建设、轻管理，重地上、轻地下，重数量、轻质量”等观念，城市地下管线发展至今，分别由几十个单位建设和管理，管线众多，且权属主体隶属关系复杂、管理混乱，资源割据现象严重，形成一个个信息孤岛。

（二）管理部门权责不清，档案管理难，地下管线建设管理体制不健全，法规建设滞后。由于城市地下管线是在城市发展中逐步形成的，大部分城市现行政府规章没有涉及地下管线建设管理，又没有涉及电子档案及地下管线档案相关的地方性政策法规出台，也没有设置必要的行政许可，处罚力度不足，法律效率低下，地下管线的报建及竣工的备案没有完全纳入规划、建设的必备的行政管理程序之中，导致行政主体缺位，难以协调处理城建档案管理工作中产生的部门分割、各自为政问题。另一方面，从建设、施工及各管线权属单位来说，缺乏长远规划及年度建设维修计划，短期行为多，在规划、设计、建设、施工、维护、改建中既无统筹规划，也缺少统一的协调管理部门，各行其是，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。由于地下管线管理没有专门的地方立法规范，一些地下管线的建设不严格履行规划、建设管理程序，从源头上就影响了地下管线档案的形成和收集，导致地下管线信息资源收集渠道不畅，信息掌握不全。

（三）社会档案意识薄弱，信息共享难长期以来，社会对城建档案重视不够，政府对城建档案管理机构投入的人力、财力小，制度落实不力，缺乏其他行业的支持与合作。由于一些管线权属单位和施工单位自身城建档案社会意识比较薄弱，加之地下管线档案管理和移交机制不完善，管线工程完成后，竣工的地下管线资料或者不能归档到相应的建设单位或权属单位，或者不能按规定向城建档案馆机构报送管线竣工档案，新建管线也没有按要求进行覆土前的竣工测量；有些单位用修改过的施工图代替地下管线竣工资料，缺乏严格的测量确认程序，其资料数据的时效性和准确性往往误差较大，导致地下管线资料不全，现状不清；有的地下管线资料因为没有随着管线的修建进行管线图跟踪现状的补绘工作，导致现有资料不能反映现状；而新建管线工程的资料又保留在各专业管线单位，数据不及时更新加之新建工程信息不共享，很难形成良性循环的发展态势，造成历史未清又欠新帐。

（四）图纸设计标准不一，管线建设难，地下道路管线综合图一般为粗线条的规划，只能确定一些大的原则，包括长度、管径、平面位置等几个大概的参数，数据精度不高。加上受利益驱动，地下管线产权单各自为政，地下管线工程建设难以实现统一协调的计划管理，不同的专业管线由不同的单位来设计，设计单位在设计路由、高程的时候又没有合图，在施工过程中，一般都要进行变更，一旦有大的改动，将直接影响工程造价，而图纸与实际现状不符，也对今后维修和改造带来更大的困难。

（五）地下管线建设滞后规划，配套维护难。目前，我国地下管线施工管理模式是分条线的管理，各管理部门按照职责开发利用地下空间。在这种管理模式下，由于部门之间的沟通和协调不够及时和充分，建设单位根据各自的需要进行地下空间的开发利用，缺乏综合开发的考虑，老城区管线由于人口和建筑物密度高等因素错综复杂，地下管线配套建设存在大量欠账；新城区由于城市规模扩展快，地下管线配套跟不上，使已建成的大部分地下空间设施都彼此相对独立、功能比较单一，没有形成统一高效的地下网络。城市地下管线档案资料欠账多，底数不清，许多地下管线年久失修，跑冒滴漏，浪费严重，施工维护人员却又无从查起。

二、解决问题的有效途径

（一）改变观念，重视地下建设

我们必须坚持科学全面的发展观和可持续发展的原则，按照国家的最新要求，在严格控制“形象工程”、“政绩工程” 的基础上，切实加大对城市地下管线的投资力度。使城市地上、地下基础设施统筹协调、同步发展，发挥最佳的合力效能。

（二）理顺关系，建立协调机制

建立部门协调机制，强化政府在城市地下管线问题上的综合、协调能力，以着力解决目前各平行职能部门条块管理所无法进行系统优化、综合协调的行政难点。要加强地下管线的统一施工，打破各业技术界限、各单位界限，依据地下资源共享的原则和工程招投标方面的法规,进行统一招投标，统一施工。

（三）完善信息平台，建立规划协调平台

编制地下管线普査、地下管线信息系统建设、漏水检测及防腐检测等技术规范。为地下管线的建设提供一个动态的信息平台。以之一个建立协作统ー、相互配合的部门协调机制，对城市的规划项目进行综合协调，并提供技术审查意见。

（四）实现统一建设和实施

凡城市新建、拓宽改造道路，新建生活小区，必须实行统一建设，地下管线统一实施，在实施过程中必须由协调部门加强配套力度，避免出现拆迁不到位， 地下管线任意变转，造成浪费，给管理带来闲难。防止有的专业管线单位由于资金的原因或从自身利益出发，不按规划与道路建设同步实施。

（五）推广非开挖技术

非开挖技术是近几年迅速发展起来的地下管线施工技术，使用该技术能在地表干扰极小的情况下无须挖掘就可以铺设、修复、更换、探测地下管线.具有不破坏环境、无泥尘污染、不干扰交通、不破坏道路结构、铺管精度高、工期短、施工安全性好等优点。因此 在更换或修复旧的给水管材和完善污水系统时可积极推广这种技术，以彻底根治马路“拉链”现象。

（六）重视后期维护保养管埋

管道建完后，应加强地下管线的日常维护保养。定期检验埋地管道的防护层状况以保证管道正常运行，防止跑、冒、滴、漏。由于管线由于产权分属不同，难免给日常维护带来一定的麻烦，同时管线工程的维 护也是一项长期工作，因此此项工作可有偿委托市政工程维修养护专业机构巡查与维护。

（七）加快人才培养，提高管理水平

地下管线普查、漏水检测、防腐检测和非开挖等技术是新兴的、多学科的产业，在我国还处于初级阶段.从业队伍和人员都还有限，熟练和过硬的技术人员还很少.很难适应城市建设飞速发展的需要。因此应加快人才培养.加强新技术应用的学习.积极实施岗位培训和持证上岗，以提高从业人员的管理水平和技术水平。

三、结语

城市地下管线关系你我，也是城市建设工作胜利开展的重要保障。因此希望政府重视地下管线的建设和维护，建立部门协调机制和完善信息平台，实现动态管理。使地下管线的规划、建设和管理进人持续良性循环。

【参考文献】：

[1] 《中华人民共和国城乡规划法》，2008年1月1日起施行。

[2] 《城市地下管线工程档案管理办法》，2004年12月15日经建设部第49次常务会议讨论通过，现予，自2005年5月1日起施行。

[3]《杭州市城市地下管线建设管理条例》，2009年1月1日起施行。