从政府管理角度谈高等职业教育专业设置

高等职业教育专业设置管理的主体是指直接或间接规划、设计、干预高等职业教育专业设置活动的相对独立的组织或群体。明确高等职业教育专业设置管理的主体，明确其在专业设置管理中的权利、义务是规范专业设置管理行为，形成良好专业设置管理机制的前提和保障。依据高等职业教育专业设置管理权利、义务可以将专业设置管理主体界定为：政府部门、学校、社会用人单位。三个主体在专业设置管理中的权利、义务是不同的。政府的权力主要是宏观调控，其义务是为专业设置提供信息服务，预测人才市场的需求等；学校是专业设置管理的微观实施者，它有权对学校的专业结构进行调整和更新，有权力根据劳动力市场的需要设置专业，其义务则是要搞好专业建设，组织好专业教学，培养出社会需要的高级技能型人才，为消费者和用

人单位服务；社会用人单位的管理权力主要是监督和参与学校的专业设置，其义务是为学校专业设置提供必要的设备、实训场地和师资，为学校专业设置提供人才需求信息等。三个主体尽管在权力和义务上有所不同，但它们互相联系、互相制约，形成了一个整体。

专业设置管理既有政府宏观管理，也有学校微观管理。下面笔者将从政府宏观调控的角度分析专业设置管理的主要内容。

1.专业目录的编制与管理

编制一个统一的指导性专业目录，是政府对高等职业教育专业设置进行宏观管理的主要内容。专业目录是专业划分、设置与管理工作的基本依据。

专业目录从无到有，它是在办学实践基础上进行总结、提升并结合近期发展需要编制形成的。因此，它具有适应性、规范性、指导性，应该相对稳定，不能年年修改。但经济社会在变革，科学技术在发展，旧的技术职业及相关岗位要淘汰，新的技术职业及其相应的岗位不断产生。因此，专业目录又必须在使用若干时间后进行修订，体现动态性。两者的结合，在专业目录上体现为动态稳定性，既要保持和继承传统精华，又要与时俱进，开拓进取。

2.专业结构与布局的规划

专业结构与布局关系到高级应用性技能型专门人才的类别、数量和质量，也关系到毕业生的就业，对一个地区整个高等教育的层次、类型和结构都有极大的影响。它不仅涉及到教育本身的发展及投资效益问题，更影响到区域经济建设与社会发展的人才支持问题。规划的目标是使规划期内高等职业教育专业的种类、专业的培养规模与劳动市场的需求基本平衡，与区域经济发展的人力资源需求基本一致。

3.专业设置审批的管理

建立科学的专业审批制度，确定合理的审批权限，有利于发挥高等职业教育指导性专业目录的作用，有利于优化专业结构、布局，保证专业设置质量。专业审批管理要注意以下几点：一是注意收集准备与专业设置有关的文件资料。二是专业设置审批标准要突出办学条件的地位。在审批专业时，要把需要和可能结合起来，必须严格审查与教学直接相关的师资、设备、实习实训场所等基础设施。三是要掌握社会对人才需求的第一手材料。社会需求预测是专业设置、专业布局调整的依据，也是规划招生规模的依据。四是审查材料与实地考察相结合。在审批过程中，不能只通过学校报送的材料来决定是否批准该专业，还要进行实地考察，以确认学校的各项条件与材料是否相符，是否能够满足专业教学的需要。

在社会主义市场经济条件下，高等职业院校的上级主管单位成分复杂，既有属于各地教育主管部门领导的院校，也有属于各行业的自主院校。因此在这样的情况下，更要把握好高等职业教育专业设置管理的原则

1.科学规范的原则

所谓科学规范，首先是指专业设置管理要严格遵循国家《专业目录》及有关程序规定，体现出管理的科学性和规范性。其次是指专业的名称要符合《专业目录》要求，内涵、外延要科学清晰，专业口径要宽窄适度，课程结构要合理，设备条件要达到标准。为了同世界各国进行教育合作与交流，就必须规范专业名称，统一专业标准。

2.适当控制的原则

在市场经济体制下，利益最大化成为学校追求的目标。这既有激励学校积极开设专业、适应市场需求的正面作用，也会带来学校趋利避害，争办热门专业、低成本专业的负面作用。所以从地区高职教育系统层面考虑，学校群体的教育资源是影响地区专业设置的主要因素。专业设置在充分考虑整体资源与专业布局时，有所为有所不为，以保留宏观调控的回旋余地。

3.适时引导的原则

教育市场注重竞争，政府则要保证所有教育资源的优化整合与配置。政府应通过贷款拨款、制定政策法规及评估、督导等手段，引导帮助学校从专业结构整体优化的角度去考虑专业的设置和调整，以利于学校不断适应社会市场需求。

4.系统优化的原则

高职院校专业设置管理是一个系统工程，应包括专业设置管理方针、政策的制订，专业目录及专业能力标准的制定，区域专业设置的布局规划，专业设置的论证、审批、评估、监督、指导，高职院校专业设置及课程开发和实施，高职院校专业设置管理体制的建立及完善等。在这个系统工程中，各个环节相互依存，相互制约，共同构成一个有机的整体。因此，在发挥地方、部门和学校主动性、积极性和灵活性的基础上，要注意统筹协调，优化系统，不能各自为政，一盘散沙。要努力使各个环节有效地衔接，提高教育的整体效益。

5.灵活机动的原则

所谓灵活机动的原则是指我们在专业设置管理上切忌统得过死，要针对实际情况，实事求是，具体问题具体分析。高等职业教育主要为地方经济服务，而这里的“地方”既指省、自治区及直辖市，又可指省以下的地级行政区甚至县市区。我国地域广大，南北东西、沿海内地经济和社会发展很不平衡。因此，国家在制定专业目录时要注意灵活性，考虑各省市、各行业的实际情况，以满足各方面的需要。省市在制定专业目录时也要考虑到市场的多变性，和各地市的不平衡性，允许地市和学校根据实际情况设置专业目录中没有的专业，以适应市场发展的需求。

作者单位：郑州轻工业学院民族职业学院