江西上饶市残疾人就业创业显活力

帮扶残疾人就业创业作为上饶市残联的特色工作，经过连续多年的打造与努力，已呈现出明显的优势与活力，尤其是近年来，上饶市残联紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持就业优先的方针，结合实际，找准位子，多出点子，认真谋划，协调各方，通过一系列实实在在的工作举措，增强残疾人的“造血”功能，多渠道、多形式地促进残疾人就业创业。

年年部署，月月问效

近年来，上饶市残联每年都要把残疾人就业创业作为重点、特色工作予以着重部署与实施。如2009年开展了以增强残疾人造血功能的帮扶残疾人建立就业创业基地行动；2010年，实施了打造残疾人就业创业“三个一”工程；2011年，开展了帮扶残疾人就业创业“四双・一万”活动，即开展千名残疾人培训工程、帮助千名残疾人就业工程、扶持百名残疾人创业基地、残联创建10个残疾人就业示范基地和10个残疾人创业示范基地；2012年，提出了在全市开展帮扶残疾人就业创业“一二三”活动,具体目标为: “一帮扶”――帮扶万名残疾人就业创业；“二打造”――打造百名残疾人就业典型，打造百名残疾人创业典型；“三基地”――创建十个50亩以上残疾人就业示范基地，创建十个50亩以上残疾人创业示范基地，创建十个100亩以上帮扶残疾人就业创业示范基地。

上饶市残联和各县（市、区）残联连续4年都制定了就业创业工作实施方案，将此项内容列入月考核目标，周密部署，责任到人。各地都制定了月工作进度表，每月对就业创业进行跟踪问效。各县（市、区）每年都至少推出了一个就业创业工作的新思路或新点子，各县（市、区）至少抓好了一至两个有特色、有影响的促进残疾人就业创业的项目。

为推广就业创业工作过程中涌现出的好经验好做法，上饶市残联已连续三年召开残疾人就业创业工作经验交流现场会，组织人员实地参观先试先行县（市、区）创办的残疾人自主创业基地、集中安置残疾人就业基地、残疾人种养殖示范基地。

打造亮点，实施“三个一”工程

为凸显上饶市残疾人就业创业工作的鲜明特色，市残联在贺英霞理事长带领下，在调查研究、可行论证的基础上，率先在全省范围内组织实施了残疾人就业创业“三个一工程”，取得了良好的社会影响和经济效益。

一是打造“残疾人就业创业一条街”。为鼓励残疾人自主创业，在市劳动就业管理局等有关部门的支持下，着力打造出“上饶市・信州区残疾人就业创业一条街”。整个一条街有店面42个，面积1560平方米，安置残疾人就业人数300余人，辐射或带动周边乡、镇、街道、社区残疾人就业达5000余人。已入街企业种类有竹制品工艺、手工工艺加工、电器以及环保类等适合安置残疾人就业的产品项目。凡入街企业予以三年内免店面租金，并享受政府优惠政策，市、区残联与劳动部门对入街企业提供残疾人劳动技能岗前免费培训和小额担保贴息贷款以及各种安置残疾人就业补贴等。这条街为残疾人就业创业提供了一个很好的平台，促进了残疾人就业创业。

二是建设“残疾人就业创业一个园区”。对上饶经济开发区、上饶县工业园区及周边的福利企业进行整合，形成集中连片布局，实现优势互补联动。通过走集约化发展的路子，打造出规模化安排残疾人就业的示范基地、带动残疾人创业的孵化基地、集中培训残疾人的训练基地。目前已有江西锦裕机械有限公司、江西新金叶实业有限公司等11家产值几千万以上企业入园，初步建成了一个产业特色鲜明、服务功能齐全、无障碍设施完善，在全省示范作用显著的残疾人就业创业工业园区。该园区已吸纳1800余名残疾人就业。

三是创建“残疾人就业创业一条夜市”。市残联、上饶县残联相互配合，在县城繁华路段积极开展残疾人就业创业一条夜市创建工作，首批扶持20名残疾人自主创业，通过他们生产带动示范作用，影响更多的残疾人找准创业路子，自谋出路，发家致富。

因地制宜，培育就业创业基地

上饶市残联指导创建了360余家残疾人就业创业基地。其中50亩以上的大型残疾人就业创业基地有39家，残疾人自主创业基地210家，残疾人自主就业基地79家。城镇出现了以残疾人徐裕为带头人的创业就业示范基地；农村出现了以残疾人保障金扶贫为主的占地3000余亩的广丰县残疾人就业示范基地等一批残疾人就业创业示范基地。残疾人就业创业基地发展势头良好。

残疾人就业创业基地主要分为三类。第一类是残疾人自主创业基地。残联扶持有资金、有技术、有创业愿望的残疾人创办的基地，全市共创办210家。第二类是集中安置残疾人就业基地。残联扶持已具备一定的发展规模，又有回报社会意愿、乐意集中安排残疾人就业的企业和经济组织而创办的基地，全市共扶持79家。第三类是残疾人种养殖示范基地。残联扶持农村具备一定的种养殖技术和条件、有创业愿望的残疾人创建基地，全市共扶持73家。

据不完全统计，有6000余名残疾人在各类基地实现就业。广丰县铜钹山镇徐墩林场肢残人颜顺发，近年来开发果园200亩，并养殖鸡、鸭等家禽1000多只，安置了11名残疾人就业。但由于资金缺乏，生产规模受到限制，经济效益也不明显，该果业基地一直不能发展壮大。上饶市残联、广丰县残联了解到情况后，认为这个项目在国家3A级风景区铜钹山境内，地处景区七星水库边，山清水秀，环境优美，有非常好的开发前景。于是，市、县残联积极为该果业基地提供扶持资金及信息支持，并帮助其进行了规划，将果园规模扩大为400亩，并承包4500亩七星水库水面从事渔业养殖和加工。目前该基地初步发展成集种植、养殖、旅游、餐饮为一体的综合性残疾人就业创业示范基地，已安排残疾人就业50多人。

拓宽渠道，多途径扶助残疾人就业

在实际工作中，上饶市残联注重因势利导、因人而异，鼓励和扶持残疾人在不同的方向、不同的层面就业创业，实现自己的人生价值。

一是出善税收优惠政策文件推进残疾人集中就业。市残联、市国家税务局在全省设区市中首先联合下发了《关于完善安置残疾人就业税收优惠政策管理的通知》。该文件有很强的操作性，明确了安置残疾人就业单位申请增值税退税条件及退税应报送的相关资料，防止了安置残疾人就业单位虚报残疾人就业比例、克扣残疾人工资和社会保险待遇、伪造使用残疾人证等骗税现象的发生。据不完全统计，近几年全市残疾人集中就业9000余人次。

二是全面推进分散按比例安排残疾人就业工作。市、县两级政府都出台了《分散按比例安排残疾人就业实施办法》。经过多年推动，这项工作已得到大部分行政、事业单位和企业及经济组织的认同、支持和配合。几年来，全市共分散按比例安排残疾人就业2000余人次。

三是积极输送残疾人到市外就业。市残联瞄准江浙等发达地区福利企业庞大的劳务市场，积极输送残疾人跨省市实现就业，三年来共向外地企业输送3000余名残疾人就业。

四是举办残疾人专场招聘会推荐残疾人就业。为广泛推荐残疾人就业，市残联积极搭桥牵线，利用助残日等契机，在市中心广场举办大型残疾人招聘会，县（市、区）设立分会场，组织各类企业参与招聘残疾人员工。通过残疾人专场招聘会，最近三年全市共为5000余名残疾人找到工作。

五是扶持残疾人个体就业。在城镇，利用工商、税务对残疾人个体就业的优惠政策，鼓励和帮助有一定劳动能力、经济条件较差的残疾人开办家庭小商店、小饮食店，或从事家庭小作坊式的修理业、加工业，或做些小本生意，贩卖一些日用品、水果、蔬菜等，从中获取一些利润，维持家庭基本生活，尽快摆脱贫困。在农村，则帮助贫困残疾人开展家庭小型种植、养殖业，在栽种粮食作物的同时，兼栽种一些果树和经济作物。或者在自家的房前屋后饲养鸡、鸭、鹅等禽类。条件好些的还可饲养牛、羊、猪等畜类。情况许可时，种植、养殖同时开展，齐头并进，以快速增加家庭收入。近年来，全市残疾人个体就业达3万多人次。

一分耕耘，一分收获。最近三年，全市共帮助5万余名残疾人实现了就业梦，就业率超过70%。上饶市残疾人就业创业工作在全省保持了靠前的位置，市残联也连续5年获得全省残联目标管理综合考评先进单位。 （作者单位：江西省上饶市残联）