浅析工程监理中的几个问题

摘要:工程监理对建设工作的重要性不言而喻,由于各种因素的存在,使得工程监理出现了很多问题。本文对工程监理的基本理论进行阐述的基础上,提出了工程监理的不到位和工程监理的越权的表现情况,以及解决对策。

关键词:工程监理;工程监理不到位;工程监理越权

中图分类号:TL372+.3 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)014(C)-0296-02

一、工程监理的概述

对建设工程实施工程监理,是社会进步的一个标志。它把工程建设纳入了规范化、科学化、法制化、制度化的管理运行轨道。使工程建设受到法律的制约、监督和保护。

西方发达国家很早就将这一代表先进生产力行之有效的管理方法应用到各个领域的工程建设中,使各项工程能在依法、有序、公正、规范、科学的良好环境中进行,创造出许许多多工程建设的奇迹,极大地推动了人类社会的物质文明发展,也成为世界各国进行国民经济建设的典范。

我国水电、交通等行业最先引入工程监理制,以后工程监理在大多数行业普遍推广。通过不断地实践、摸索、积累和总结,逐渐形成了一套较为完善的市场化工程监理体系。

二、工程监理的内容

工程监理的定位不能宥于传统理论观点的束缚,脱离客观实际,应本着科学性、合理性和适度前瞻性的观点。在充分总结和检讨工程监理16年正反两方面经验基础上,给予准确定位。目前绝大多数工程监理仅限于施工阶段的质量控制,部分工程监理拓展到质量、进度和投资三控制。

工程监理主要包括工程进度控制、工程质量管理以及信息管理等内容,具体如下:

1、工程进度控制

工程进度是合同管理的重点之一,具体体现在:进场审查合同计划。依据合同要求,承包商进场后必须首先向工程师递交合同执行计划即合同基线计划,报工程师审批。该计划经过工程师批准后就是工程师进行进度管理和合同管理的依据。施工过程修改计划。一般是在施工后3个月左右,根据工程实际进度出现的提前或延误,利用国际通用的P3软件对进度计划进行必要的修正。现场监督跟踪计划。工程师和承包商在现场都随时协商,落实当日的计划进度;每1~2周由监理工程师和承包商召开一次例会,对现场每天的资源配备和工程完成情况作相应的检查和记录,由承包商和工程师现场会签,再及时输入计算机内,建立数据库进行汇总分析;并对进度进行跟踪。以便及时发现问题,保证计划的顺利执行。

2、工程质量管理

质量管理遵循的原则是:工程师严格施工程序,强化施工监理;严格技术标准,加强质量检验;狠抓关键部位,确保重点质量;采用先进技术,提高工程质量;严格工程验收,确保缺陷处理质量。小浪底的工程质量管理,实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督的质量管理体制。小浪底咨询公司是监理单位,根据业主的授权对承包商进场、车间图审查、施工措施、施工过程监控、原材料检验、工程验收等进行全过程的质量控制。

3、信息管理

信息管理是工程监理的重要内容之一,信息处理与分析是指导施工监理和处理合同索赔的必需资料。在信息搜集方面,有工程师和承包商双方共同签认的进场资源记录,材料检查、检验记录,现场施

工记录,会议纪要,往来文件,工程师指示,质量缺陷记录等;工程师方面的现场值班记录,工程师周报、月报等。工程师通过这些数据的采集,建立各种数据库,除随时提供所要的文件资料及向领导和有关部门提供信息外,特别是后期承包商提出索赔并将争议提DRB(争议评审组Dispute Review Board)时,为工程师的决定及为业主编写立场报告提供必需资料就显得十分重要。

三、工程监理中的几个问题

1、工程监理的不到位问题

(1)工程监理不到位通常有以下几种表现:

其一,囿于手段的不足甚于缺乏,本该进行平行检验的项目无法检查、测试,以致于在监理质量评估报告中,不得不引用施工单位提供的数据。

其二,有些监理人员责任心不强又不善于思考,对施工现场的巡视、旁站流于形式,未能及时发现施工过程中的各种质量问题,使得有些质量问题一再出现。比如主体施工中出现的胀模、蜂窝、孔洞等混凝土外观质量缺陷。

其三,工程变更是项目监理工作中经常遇到的。《监理规范》要求总监应从造价、功能要求、质量和工期目标等方面,审查工程变更是否可行。可实际上能真正如此全面地去审查一个工程变更的并不多见。

其四,腿勤是对现场监理人员的基本要求,只有这样才能对施工现场每一工作面的作业内容、作业人数、气候情况了若指掌,成竹在胸。但毋庸讳言的是,有些监理人员要么一天都难得跑一次现场,要么下去也是走马观花,应付差事。他们的监理日记总是非常吝惜笔墨、流水帐式的寥寥数语,根本无法真实反映(再现)当天施工活动中发生的情况。因此在监理例会上他们要么沉默不语,要么无的放矢,不着边际地胡诌。

(2)工程监理不到位的解决对策

如果监理对进场的建筑材料未按规定的比例独立进行检查测试,而只依赖施工方提供的数据,其后又有证据表明:某质量缺陷或重大质量事故与使用的该批材料直接相关;按照监理旁站方案应进行旁站监理的某项施工作业现场却不见监理踪影;监理人员进行工地巡视时发现重大的违章作业,在口头劝阻无效后,书面监理通知未及时跟进,而这次的违章作业行为恰恰造成安全事故……。诸如此类的质量缺陷及安全事故都在一定程度上和监理不到位有关。从法律上讲除了追究直接责任人的责任外,还要追究监理公司的不作为责任。而如果是监理人员的工作越位,做了不该做的事。在追究责任时,监理公司很可能同施工企业一起站在被告席上。这样的后果相信哪家监理公司都不愿看到。

第一,对工程监理的工作人员加强管理,使其树立责任心。

上述工程监理不到位很多是由于监理的工作人员素质低、态度不端正、责任心不强造成的。所以培养一批高素质、专业化、有责任心的工程监理的工作人员,是推进工程监理发展的必要措施。

第二,设立工程监理的责任制度,推行“责任到人”体制。

在工程监理的实践中,很多情况下都是以监理公司的名义从事业务。在出现监理责任时,往往也是有公司去承担。这种情况下,监理公司就成为了监理工作人员的“保护伞”。没有使得罪魁祸首遭到处罚,也使工程监理得不到发展,也不能控制工程安全事故的发生。

2、工程监理的越位问题

(1)工程监理越位的表现情况:

工程监理越位表现为无意识或在浑然不觉中发生的,且多为个人行为。经常可以看到这样的情形,在监理主持的一次工程例会上,施工管理人员汇报时说“上周按照监理工程师指示,完成了某某工作”。然后监理接过话头,越俎代庖,就作业内容、施工方法、施工组织部署甚至于劳动力的投入等说了一大通意见和要求,监理例会俨然成了施工单位的生产调度会。在工地巡视或旁站时,有的监理人员直接指挥生产工人这样做那样做,干扰了施工方正常的生产秩序;更为常见的是,施工单位的质量管理体系和质量保证体系不健全,专职质检员形同虚设,实质上把监理人员当成了他们的质检员,来完成本该由他们自己完成的自检程序,造成监理的被动越位。在笔者监理过的一个项目中,施工项目管理班子懒散、管理无方,在月进度计划和周进度计划中不懂得安排流水作业,也不懂得安排平行施工、交叉施工,甚至违反施工工艺顺序,现场违章指挥、违章作业。先后更换过两个项目经理、三个总施工员,但质量和进度还是没有大的起色,令甲方和监理头痛不已。在该项目监理中,我们监理方所做的已远远超出了

“三控、两管、一协调”,不得不做许多本该由总施工员和质检员做的事,否则项目就无法进展下去。

(2)工程监理越位的对策

监理越位的原因很复杂,不过还是可基本归结为内因和外因两大类。从监理公司内部来看,其人员构成中有施工单位工作背景的占有相当比例。这类人员有几个显著特点:首先,他们曾经在施工项目管理班子的多个工作岗位干过,施工员、安全员、质检员等几乎现场管理必需的工作经验他们都有,而这正是现场监理人员所必须的,因此一旦把他们派到现场,上手很快。其次,监理公司在绝大多数情况下都是在拿到项目时才去招聘人员,因此具有现场经验自然就成了首选,一旦选中马上被派往项目现场,基本上没有立即进行系统监理知识培训的可能,只能边工作边逐渐熟悉相关监理知识。就这样,一方面具有丰富的施工管理经验,另一方面又不懂监理该干什么(职责范围)、怎么干(工作流程、与各方主体的工作关系等),想让他不越位多难!造成监理越位的外因也有两个:一为大环境使然,一为业主方面的原因。先说前者,长久以来施工承包商“一级二级(施工)企业中标、三流四流队伍挂靠”已经是建筑界见怪不怪的现象,人们已经无奈但习以为常惯地接受了“中标的管理班子兵强马壮,实际干的队伍窝窝囊囊”这样的现实,这就形成了监理强势介入的土壤。后者则是由于有些业主的雇主心态作祟,却合同意识淡薄,以为我出钱我就是老大,叫你干什么你就得干什么。他们故意混淆施工监理和施工现场管理的本质区别,模糊两者间的界线,要求监理干本不该干的事。监理为了不搞坏与业主的关系,只能委曲求全。就这样两者联手,共同将监理置于被动越位的尴尬境地。

在监理公司这个层面上还是应该有岗前培训的。但这种培训可以区别对象进行,凡是曾经干过施工的同志应着重针对防止工作越位,培训教材可以自己编写,也可以直接采用《建设工程监理规范》及《委托监理合同》(示范文本)。

对于造成监理被动越位的外部因素,监理公司是无能为力的。中国的国情就是建筑队伍农民工多,人力成本低,现阶段还只能承认挂靠承包的现实。但是在日常工作中,总监要始终坚持总包单位一定要履行义务,它应该派出得力的管理班子进场。一旦发现总包单位主要管理人员不到位,或疏于管理以包代管,总监要设法取得建设单位的支持,口径一致、同声遣责,必要时还应处罚,甚至对其不良行为向管理机构报告,取消该总包单位的施工投标资格。

作者单位:刘瑞霞 李岱峰 山东德州瑞安工程监理有限公司

作者简介:刘瑞霞(1985.01― ),女,助理工程师;李岱峰(1982.01― ),男,助理工程师。

参考文献:

[1]李其友:国际工程监理的几个问题,《水力发电》,2000年第8期.

[2]江毅东:2004年工程监理回眸与发展,《建筑经济》――工程项目,2005年1月.