关于成都建设“世界现代田园城市”的思考

[摘要]　本文提出田园城市是统筹城乡发展的一种城市化理想形态。在阐释了成都建设世界现代田园城市的影响及优势后，提出了成都建设世界现代田园城市的构想。

[关键词]　成都：世界现代田园城市

2009年12月20～21日召开的成都市委工作会议上，市委市政府响亮地提出了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标。“世界现代田园城市”，一个诗意浪漫的名字，延续了传统文化积淀，又契合了成都的现代时尚气质，成为成都发展的重大战略目标。

一、田园城市是统筹城乡发展的一种城市化理想形态

19世纪末20世纪初，英国社会改革家霍华德提出的田园城市理论是一种城市建设和社会改革理论，倡议建立一种兼具城市和乡村优点的田园城市，用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态。

(1)田园城市是人口聚集地的宣居城市。田园城市是由城市和乡村紧密联系的开放系统，整个城市具有多样的生物群落、较强的环境调节能力和美好的田园景观。整个城市系统具有较为合理的消费结构和就业结构，是宜于人类居住和生活的集聚场所。(2)田园城市是城乡优势互补的和谐城市。田园城市的居民生活于此，工作于此，在田园城市的边缘设有工厂企业。就其本质就是城市和乡村的结合体，城市之间是农业用地，包括耕地、牧场、果园、森林以及农业学院、疗养院等，作为永久性保留的绿地，农业用地永远不得改变用途。(3)田园城市是生态系统有机联系的低碳城市。田园城市功能区之间由绿地、农田、水面等生态空问分割，城市内部通过对水面、干道、公园和绿化广场等生态基础设施的建设，实现各生态系统之间的有机联系。要实现这些目标，田园城市必须致力于建设新能源开发，加大再生能源的利用，着力推进生物质能、沼气、地热等再生能源的综合利用，满足低碳、低能耗的要求。

二、成都建设世界现代田园城市的影响

田园城市不仅指城市文化中所蕴含着厚重、神秘的中华文化资产，同时葆有现代化大都市的内涵，更是点明我国新型城市化道路的方向。可从两个方面来看待田园城市带来的影响。

1.田园城市为全体市民带来更全面的福利。田园城市强调城市与乡村的一体化，注重城乡之间的均衡发展，注重社会公平和环境保护。田园城市的构建，将大幅的减少农村人口数，进而使更多人享受城市文明带来的福利。同时，城市里的人在享受城市文明时，也能享受农村优美的自然田园风光。

2.田园城市扩展成都竞争力和影响力。构建世界现代田园城市可以扩展成都的竞争力和影响力。世界田园城市着眼于世界角度，成功实现这一目标必将对中国和西部的全面崛起，对中国在全球政治经济文化中的地位，产生极为重要的影响。

构建世界现代田园城市可加强生态文明建设。田园城市实则就是生态城市，物质文明、经济繁荣、社会和谐、生态优美、文化多样，有智能化技术设施支撑网络体系。现代田园城市的成功构建，并将使成都的生态文明建设取得根本性的进步。

三、成都建设世界现代田园城市的优势

成都通过七年城乡统筹的推进，尤其是试验区的建设，为成都构建世界现代田园城市奠定了坚实的基础。从历史和现实来看，目前国内一些城市也提出构建“田园城市”，与之相比，成都建设“世界现代田园城市”具有现实优势和很好的资源条件。

1.人居环境佳。“田园城市”的核心内涵是城乡的协调发展以及人与环境的协调发展。优越的人居环境，是增强城市竞争力和吸引力的重要因素。成都“十一五”规划纲要中明确提出了要推进资源节约型和环境友好型社会建设。积极培育和发挥人居环境最佳的优势，创建世界一流的宜居田园城市应是成都的首要愿景。

2.投资环境优。在全球经济一体化的时代背景下，凸现城市投资环境优势，构建国际最宜脑力创业的知识城市，应当成为成都未来城市定位的重要组成部分。

3.文化氛围好。营造优良的城市文化环境、文化氛围，着力培育和形成全球最具开放魅力的内陆城市，应是成都未来城市发展定位的核心目标之一。

4.综合竞争力强。成都是西部中心城市，综合规模最大，其拥有的独特地理区位决定了其以成渝协同为基点，立足中国中西部，连接南亚，进而辐射欧洲、东南亚，成为欧亚大陆交流平台，具有极强的综合竞争力。

四、成都建设“世界现代田园城市”的构想

“世界现代田园城市”的建设需要围绕新的城市历史定位和长远发展目标，选择合理的路径、采取有效的措施，长期不懈地加以推进。

1.切实转变发展方式。成都行政区域仅有1.24万平方公里，空间有限、资源约束，不断集聚的产业与人口使生态和环境面临的压力越来越严重。因而需要更加注重质量提高和结构优化，把提高质量和效益放在第一位，以保障和改善民生作为发展的终极目标，调整和优化经济结构，节约资源，集约发展，保护生态环境，促进社会和谐，实现经济社会全面、协调和可持续发展。

2.力口大力度调整和优化产业结构。下大决心调整产业结构，形成支撑”世界现代田园城市”的现代产业体系。一是优先发展高端产业和产业高端。部级的城市制造业也应达到部级水平乃至世界级水平。制造业必须瞄准高端产业，逐步调整转移一般加工制造业，强化与周边市州、周边省区、沿海发达地区以及全球的水平分工与垂直分工，在国际产业分工体系中占有重要一席之地。积极发展技术密集、知识密集、附加值高以及能耗少、水耗少、排污少、运量少、占地少的产业，下决心限制发展水平低、占地多、能耗高、水耗高、环保要求高的产业。二是优先发展服务业，尤其是要加快发展生产业、加快传统服务业的提档升级，逐步建立起服务经济为主的经济结构，形成信息、知识、货币和文化等国际流动和交换。

3.进一步优化空间结构。实施科学的空间发展战略，优化城市空间结构，拓展城市外部发展空间，构建新型城乡形态，形成与建设“世界现代田园城市”相适应的城市空间发展格局。一是制定新的产业功能区规划，强化产业发展的空间载体，优化产业空间布局，创新体制机制，配套实施新的政策，促进产业结构调整，加快战略型产业发展。二是提高中心城区空间整体协调性。突出中心城区服务、管理、创新、文化和旅游功能，打破行政区划阻碍，优化整合城市地域功能，严格控制中心城区规模，防止城市无序蔓延，合理拓展地上地下空间。三是拓展城市外部空间，完善城市空间结构。形成更加清晰的城市空间结构，加快南北两个城市新区建设，科学界定城市组团的性质、功能和作用，使其与中心城区在功能上、空间上、规模上形成合理的关系。加快新城建设，合理疏解中心城区过密的人口和产业，完善市域城镇体系。

4.坚持改革创新。以改革创新作为建设“世界现代田园城市”的根本动力，深化体制改革和机制创新。一是坚持制度创新。打破行政区划界限，突破行政体制障碍，推动产业功能区建设，建立区(市)县政府间的新型合作机制与协调机制，以“全域

成都”的理念探索建立与大都市区相适应的管理体制。二是加快城乡市场化改革。进一步深化城乡统筹的改革试验，全面深入推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理体制、市场体制的“六个一体化”。三是加强技术创新。依托成都的科技教育优势，构建技术创新平台，以技术创新推动产业创新，提高产业核心竞争力。

5.加快基础设施建设。强化与世界城市的交通网络连接，提升世界城市的物质支撑水平。一是加快交通基础设施、尤其是交通枢纽设施建设。积极推进成都第二机场建设，开通更多的国际直达航线，逐步建设成为亚洲国际航空枢纽。二是进一步完善城市基础设施，提高城市基础设施的现代化、智能化水平。

6.加强多层次区域合作。强化城市发展的区域支撑，提高跨区域整合资源的能力，以区域发展、尤其是城市群发展提升成都的城市地位。一是大力推进成都经济圈一体化发展进程，以要素市场建设为重点推进市场一体化，以探索建立基础设施共建共享机制为重点推动基础设施一体化，以优化产业布局为重点推动产业一体化，以建立区域补偿机制为重点推动生态建设与环境保护一体化，以城际快速交通为重点推动城镇发展一体化：二是加强与周边市州的区域合作，巩固和拓展经济腹地，扩大产品市场和服务市场，形成资源共同开发、生态共同保护、环境共同治理的发展格局；三是积极参与成渝经济区合作，充分发挥和担负起成都在成渝经济区中的核心作用，共建我国新的经济增长极；四是积极开展与东部发达地区的区域合作，有效承接发达地区的产业转移，形成产业互补、市场互通、资源互用、政策互动、共同繁荣的新局面。

7.实施更高水平的对外开放。加大对外开放力度，更大程度地融入世界城市网络体系。一是构建全方位的对外开放格局。积极探索成都参与中国一东盟自由贸易区及其次区域合作的途径与方式，加强与东南亚的经贸合作。继续巩固和加强与欧美、东亚等发达国家和地区的经贸往来，积极开发中亚、俄罗斯等新兴市场，加强与非洲、南美的经济联系。二是实施高水平的招商引资。不断拓宽招商思路、创新招商模式，追踪国内外顶尖企业的发展进程与投资意向，培育打造高水平的招商引资平台，提升其城市创新能力：三是吸引全球高端人才，构建和形成高级劳动力国际流动模式；四是强化城市整体形象的对外宣传，加强城市对外品牌形象塑造和传播的规划，创新城市形象宣传方式，提高成都的国际知名度和全球影响力。

成都提出的“世界现代田园城市”是一个有着高端思维和长远眼光的创新理念。“世界现代田园城市”的构建，可以提升成都的城市功能，借助于经济全球化、城市集群化、技术现代化、生态低碳化，实现城市功能以及产业升级，实现跨越发展：可以扩展成都的竞争力和影响力，最终将推动城市进入世界城市的高端行列，对中国和西部的全面崛起，对中国在全球政治经济文化中的地位，产生极为重要的影响；还可以加强成都的生态文明建设，遵循自然规律，实现人与自然和谐相处，最终创建物质文明、经济繁荣、社会和谐、生态优美、文化多样，有智能化技术设施支撑网络体系的生态城市。“世界现代田园城市”是成都实现可持续发展的正确选择，必将为成都迈入世界城市的行列发挥巨大的推动力量。