对衢州市柯城区荷花街道农民进城问题的探讨

随着第二、三产业的迅猛发展，衢州市的城市化进城逐步加快，大量农民从农村转向城市，荷花街道作为柯城区的街道之一也接纳了一部分的进城农民。农村与城市均随着人口流动、就业环境的变化而发生了改变。农民进城在不断给荷花街道注入新的活力的同时也产生了一系列问题。

城市化；农民进城；衢州

[中图分类号]F323.6[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）06-0086-02

农民进城，即农村劳动力转移是衢州市实现现代化必须面对的重大课题，农民工进城的途径是否流畅，直接影响着农村劳动力转移的数量和质量。通过对衢州市柯城区荷花街道的调查，得出分析和结论。

一、农民进城之现象

近年来，衢州市柯城区深入实施“工业立区”战略，积极调整工业结构，重点骨干企业竞争力显著增强，工业经济增势强劲。扎实的经济基础、宜人的气候，吸引了大量农民进城打工。

荷花街道是浙江省衢州的市委、市政府所在地，属柯城区，地处衢州府城南侧，但也有省市区级机关、学校、事业单位100余家，私营企业321家，个体工商户2437家，是衢州农民进城的宝地之一。2000年的第五次人口普查，柯城区共28.63万人，其中荷花街道共73299人。同1990年第四次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升了7.79%。这些数据说明，近年来农民进城现象普遍存在。荷花街道是柯城区街道之一，这些农民工在对柯城区荷花街道的建设，经济发展等方面提供了很大的帮助的同时也出现了很多的社会问题。①

二、农民进城之分析

1.荷花街道农民进城的途径

（1）亲戚朋友介绍，占31.4%。这种方式比较可靠，但是会受到一些限制。主要是亲戚朋友介绍的工作往往与农民所从事的工作有关系，但不一定适合他们。

（2）由包工头带出，占11.4%。这种方式比较直接，但容易产生劳动纠纷，由于以口头协议维持劳动关系为主，一旦发生劳动纠纷，务工者缺乏有力的依据，会遭受损失。

（3）参加柯城区的政府部门的劳务输出，占22.9%。这种方式较稳妥，信息真实可靠，工资、待遇比较有保障，能提供住宿、培训等服务。

（4）个人外出找工作，占34.3%。这种方式最大好处是比较自由，但是盲目性较大，成功率低，风险也较大。

目前，个人外出的形式逐渐增多，而集体方式逐渐减少。

2.荷花街道农民进城的影响

（1）从农民及农村的角度看

大多数人认为，进城开阔了眼界，拥有了更多的就业机会，掌握了更好的知识和手艺，从而增加了收入；与不同人的接触，扩大了自身的交际圈；能让孩子受到更高层次的教育，提高孩子的文化教育水平，也能为今后在城市发展铺垫道路；提高了赡养老人的支付能力。

但是，农民进城也疏远了个人与家乡的联系，减少了对子女成长的关注，减弱了在子女人格塑造方面的教化功能。调查显示，有77.1%的人认为自己进城之后减少了对子女学习和成长的关注，使子女产生被遗弃感。另外，老人与孩子分隔异地的现象普遍存在，双方精神生活水平都有所下降，有82.9%的人认为自己家庭的氛围减弱了不少。再者，增强了农民被剥夺之感，增加了社会动荡的因素。

（2）从城市的角度看

农民进城对于加速衢州市柯城区城市化进程，促进城乡协调发展等具有重要的作用：

①大量农民来到荷花街道打工赚钱，为其提供了大量廉价劳动力。

②涌入城市的农民作为一个较大且重要的消费群体，对柯城区荷花街道的商业、交通、邮电、等行业有拉动作用。农民工每年季节性的外出集中在春耕生产、夏季双抢和春节前后，一年形成三个客运高峰期。调查显示，每个进城农民平均一个星期去柯城区大型超市1.3次，71.7%的农民工在节假日返乡。

然而，由于衢州市各农村进城农民工受教育水平普遍较低，整体素质不高，对荷花街道乃至柯城区经济社会发展产生了一些不利影响：

①对柯城区就业产生一定压力。由于农民工的进入，增加了市区工作寻求者的人数，在柯城区就业岗位数量一定的情况下，造成了农民工就业与柯城区下岗职工再就业的矛盾。

②加重了荷花街道交通负担。荷花街道虽然不是衢州市柯城区最繁忙的街道，但由于部分街道较狭窄，人员在某几个特定时间内流动量较大，也存在一定的交通问题。农民工在荷花街道流动频率和出行率较高，并且主要依赖城市的公共交通工具，产生了诸如交通拥挤、乘车困难的问题。其中10路环线曾因为荷花东路过于拥挤而于2008年改道。

③对荷花街道的社会治安带来潜在的隐患。近年来，柯城区违法犯罪率有所上升，其重要特征就是流动人口作案率增加。很多不法分子混迹于“民工潮”的大军中，从事倒买倒卖、偷窃诈骗等违法犯罪活动，这给柯城区乃至荷花街道社会经济秩序造成了相当大的威胁。

三、农民进城之对策

（1）制定和完善相关法规保障农民工的合法权益。农民工进城是我国城市化过程中的必然现象，如果没有健全的法规制度，农民工的一些合法权益就会受到侵犯。只有当农民工的合法权益得到保障，他们才能更好的为城市建设添砖加瓦。

（2）政府还应该尽可能提高农民整体素质。随着经济的发展，各行各业对知识和技能的要求越来越高。政府应采取相关措施，促进劳动力质量提高。政府可以组织农民工进行集体学习，提高专业技术，提升道德修养。还可以通过各种渠道向农民工宣传相关知识。

（3）建立农民工社会福利和保障制度。农民工虽然进城创造了财富，但大量农民工社会保障程度很低，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。目前，应加快建立农民工社会保障制度，如医疗保障制度，养老保险制度，最低生活保障制度等，而且渠道也应多样化。

注释：

①衢州统计网

[1]国家统计局.中国人口统计年鉴[M].中国统计出版社，2004年.

[2]林毅夫,蔡,李周.中国的奇迹：发展战略与经济改革（增订版）[M].上海三联书店和上海人民出版社，1999年.