农机合作组织的问题分析与发展建议

摘要：农机合作组织是农民、农机大户、农机使用者或各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，主要有农机服务队、农机作业协会等形式。它是连接农机作业市场与农民的重要纽带和中介要素，在提高农机作业组织化程度和规模效益，增强机手抵御市场风险能力，优化配置农业生产资金、技术、人才、劳动力等要素，发展壮大民营经济，建立农业增产、农民增收的长效机制、提高农机使用率等方面发挥了重要作用。同时，在减轻农民劳动强度、促进社会主义新农村建设中发挥着不可替代的重要作用。但从目前情况看，我国农机合作组织还处于起步阶段，还不能完全适应农村经济发展的需要，存在一些亟待解决的问题。

关键词：农机合作组织；问题；分析；发展建议

中图分类号：F321.42文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0134-1

1 我国农机合作组织存在的问题分析

（1）规模小、实力弱，辐射带动能力、开拓市场能力和抵抗风险能力较弱，农民组织化程度还很低。

（2）管理不规范，与农机户联结的紧密度不够，运行机制较为松散。缺乏规范管理和正确引导，发展的盲目性和结构不合理的问题较为突出。

（3）普遍存在法人地位不明确、注册登记不规范、普惠政策缺失、贷款困难、独立性不够等问题。

（4）政府扶持力度还不够，在财政及基础设施建设等方面的优惠政策尚未落实，作业组织启动困难。

（5）乡镇农机管理职能弱化，对农机作业组织的引导及对农民教育培训方面，还不能完全满足农机服务体制创新发展的需要。

（6）部分农机大户、农机经营者素质不高，接受新知识、新服务方式的能力有限。

（7）服务功能不完善，农机作业市场拓展不广，作业项目单一，农闲时间长，影响自我发展。

（8）有些农机合作组织规模化经营观念滞后，无法适应现代农业发展和农机作业市场的需要。

2 发展农机合作组织的建议

2.1 加强对农机合作组织的规范化引导

加强规范化建设，建立良好的运作机制。在引导方面，针对现有农机经营服务组织存在的问题，通过建章立制，逐步建立起管理规范有序、自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展、产权关系清晰、运行机制合理、独立财务核算、经营服务合法、工商注册的农机服务实体，参与农机作业市场竞争。在宣传方面要加大力度，让农民知道当前发展农机合作经济组织是新形势下规避市场与自然双重风险的需要，是建设新农村和发展农业生产力的客观要求与必然选择。在管理方面，避免对农机合作经济组织过问不多造成任其自生自灭的状态或由于介入过深，行政干预色彩过浓，使其发展受到制约而过于形式化。要把握好“搭台不唱戏、参与不干预、协办不包办、献策不决策、推动不强迫”的尺度，引导农民合作经济组织发展。

2.2 加强对农机合作组织的服务

引导农机合作组织不断拓展服务项目，例如水稻机插秧、玉米机收等跨区作业，加强对农机合作组织的技术服务和信息服务。拉长农机服务链，增加营机收入。引导农机户、农机专业户按照入股方式，与农机大户实现民间的合作与协作，培育具有一定规模的农机作业服务组织，提高市场竞争能力和服务能力。在经营方式上，注重发挥农机中介机构的作用，充分发挥先进农业机械的作用，提高作业量，增加农机经营效益，积极推行农机社会化服务合同制，实现农机服务组织产业化经营。整合现有农机资源，优化农机结构配置，建立更多的农机服务组织，提高农机社会化服务水平。

2.3 构筑市场经济条件下的新型农机社会化组织体系

加强农机协会建设，力争在每个乡镇建立分会或工作站，将集体和个体农机经营服务组织、农机维修厂点、供应点、农机生产厂家发展为会员单位或会员，架起农机管理部门与基层农机服务组织的桥梁。通过建设农机分会、逐步建立起一个以农机协会为桥梁的新型农机社会化服务体系，提高农机管理水平，推动农机化事业发展。

2.4 加大对农机合作组织的扶持力度

发展农机合作组织，仅靠农机部门和农民自发力量是远远不够的，需要政府部门的正确引导和强有力的支持，为农机合作组织提供良好的发展环境。有必要制定鼓励发展政策，简化注册登记手续，加大资金引导力度，鼓励各类人才参与兴办农民合作经济组织，鼓励农村农机专业大户自办，鼓励农村致富能人领办，鼓励农村龙头企业兴办，鼓励农村科技人才创办，鼓励农村同业人员联办，使每个地区都有一定规模的农机合作组织，并在市场竞争中享受到比其他经济成分更实际的优惠，增强其市场竞争能力和生存发展能力。

2.5 重视示范典型的辐射带动作用

选择一批产业特色优势明显、工作有一定基础、不同类型的农机合作经济组织进行试点，培育典型，用以影响和带动面上的工作。要以农民自愿为前提，坚持“民办、民管、民受益”的原则，向广大农民宣传好的典型，树立好的样板，使农民提高认识，增强自觉建设农机合作经济组织的意愿。通过“民办民受益”的办法，启动民间资金，用成员资金“滚雪球”的办法，积累发展资金并建立风险储备金，保证对农机户服务的稳定性和连续性，增强抵御市场风险的能力。

作者简介：张宇（1981-），女，辽宁省扶贫统计监测中心农经师，从事农业经济方面的工作。