山西省农民专业合作社融资问题研究

摘要：农村专业合作是增加农民收入、提高农民整体素质、推动农业向现代化发展的有效组织形式。然而，资金不足是制约农业合作社发展的主要问题，笔者以山西省农民专业合作社为例分析农民专业合作社融资过程中存在的问题，结合转型时期山西农业、农村与农民的实际情况，提出引导和促进山西省农民专业合作社健康发展的思路和措施。

关键词：农村专业合作社 融资 建议

一、农民专业合作社概况

农民专业合作社是农村经济发展的新事物，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。近年来，各级政府对农业合作社的发展给予了一系列帮助，但农业合作社还是处在比较低的发展层次，这主要是由于农业合作社规模小，结构松散，组织不健全等。

二、山西省农民专业合作社的发展概况

《山西省农民专业合作社条例》于2011年12月1日起正式实施，强化了政府的扶持力度，扩大了农民成员比例的计算范围，拓展了入社成员出资领域，明确了农业行政主管部门和农村经营管理部门的职责。针对融资难，条例明确规定，农民专业合作社可以在本社内开展信用合作和资金互助，为本社成员从事农业生产经营提供资金支持，但不得对外吸储、放贷。

（一）数量规模

据统计，截至2011年底，全省农民专业合作社总体规模累计达到41460个，位居全国第三。6年增长了20多倍，农民专业合作社实际成员数量约60万户，辐射带动农户200多万户，占全省农户总数的四分之一，全省合作社行政村的覆盖率达到80%以上。

（二）注册资金规模

全省合作社在工商局注册资金332.64亿元，其中注册资金在100万元以下的合作社32023个，占77.24%；在100-500万元的合作社8627个，占20.81%；在500-1000万元的合作社652个，占1.57%；出资总额1000万元以上的合作社158个，占0.38%。

（三）产业范围规模

从产业分布看，我省农民专业合作社涉及种植业13367个、养殖业11047个、农业生产资料购买551个、农产品销售1040个、农产品加工440个、农产品运输91个、农产品贮藏82个、与农业生产经营有关的技术、信息等服务1299个、其他13543个，涉及农村各个产业。

山西省农业厅有关负责人表示，虽然山西省农民专业合作社发展迅速，但是农民专业合作社规模小、合作层次低、服务功能弱、带动能力不强、发展机制不完善、运行管理不规范、有关涉农部门对农民专业合作社发展的扶持和服务不够、合作社贷款融资难等问题普遍存在。

三、山西省农民专业合作社融资现状及存在的问题

（一）内部融资数量有限

农业合作社成员一般是低收入的劳动者，而且有些合作社的成员数量也比较少，依靠社员内部融资数量很有限。目前全省农民专业合作社的总数位居全国第三，但是注册资金在100万元以下的合作社占比达77.24%，合作社的社员户数百分之九十以上不达50户。

（二）外源融资数量有限

由于农业合作社规模小，贷款额度低，银行贷款意愿不强。合作社融资需求多在100万元以内，银行作为以盈利为目的的商业金融机构，鉴于利润与审查成本的不匹配，贷款意愿不强。合作社向银行贷款时需要提供担保截至2012年6月末，山西省晋中市金融机构中仅有农业银行、农村信用社等涉农金融机构对农民专业合作社发放了贷款，贷款涉及的农民专业合作社仅占所有农民专业合作社不足5%。省农业厅经管局局长白剑说，国家政策性金融机构支持合作社发展的政策尚未出台，目前还未对合作社放贷，其他商业性金融机构也没有相关服务。

（三）政府扶持力度不大

历来，我国政府对农业的扶持力度相比其他产业有一定的差距，在农业合作社建立之初，地方政府不管在政策、资金还是宣传方面对农民专业合作社的重视都不够，这就导致一些地方有条件发展合作社，却因资金缺乏或者政府政策不支持而滞后；有些地方发展农业合作社，但很多农民不了解甚至根本不知道有农业合作社。山西农业大学教授武星亮认为，在大多数地方，政府支持农村经济发展的习惯思维是支持龙头企业，合作社并不是支持发展的重点对象。

四、改善山西省农民专业合作社融资困境的建议

（一）鼓励金融机构为合作社提供信贷服务

山西省农业厅与山西省农村信用联社联合发出的《关于做好农民专业合作社金融服务工作的通知》规定：对经规范化认定、符合贷款条件、生产条件正常、经营收入稳定、有还款能力的农民合作社，予以优先信贷支持。

（二）开拓发展新型融资渠道

在新绛县，380多个各类农民专业合作社已成为助推农业规模化发展的重要引擎，牵头协调贷款，解决资金难题。各合作社积极与县信用联社联系，采取“农户联保”的办法争取贷款，为农户发展“一村一品”提供了资金保障。永济市蒲韩合作社在联合社之下成立了资金服务部，进行社区内部的小额信贷发放。

（三）加强政府扶持力度

各级财政要列出专项资金，用于支持运行比较规范、带动能力较强、示范作用明显的农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设等服务。

当前，我省农民专业合作社尚处于起步阶段，农民专业合作社融资存在较多的问题，但由于我省农业目面临着新农村建设的实际需求，这就迫切需要进一步发展农民专业合作社。我们需要借鉴成功案例的经验，积极引导和发展农民专业合作社，以此促进新农村建设，带动农村建设新格局的形成。