拓宽选人用人渠道 提升干部队伍素质

“国以才兴，政以才治”。人才问题是党和国家事业发展的关键问题，军队建设亦是如此。在十报告中指出：“加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。”这就是要不断提高部队信息化建设水平，培养高素质新型军事人才，把各类优秀人才聚集到国防事业中来。笔者结合工作实践，就如何拓宽选人用人渠道、提升干部队伍素质提出一些想法。

1、拓宽选人用人渠道的必要性

1.1确保党对军队绝对领导的战略之举

确保党对军队的绝对领导需要一大批德才兼备，政治觉悟高，军事素质强，能够全面贯彻落实党的路线、方针、政策的军政干部。随着我军信息化建设发展，能够拓宽优秀人才进入干部队伍的渠道，吸纳更多的优秀人才进入干部队伍，使他们紧紧团结在党的周围，坚决拥护党的政策，执行党的决议，积极投身我军信息化建设，将直接关系到党在军队中的绝对领导地位。

1.2造就高素质干部队伍的长远之计

当前，我国军队干部来源渠道相对简单，选拔使用渠道相对单一，绝大部分是通过高考和招收地方国防生等渠道进入的，造成现有干部队伍素质结构、经历结构不尽合理――具有当兵任职经历的少。由于缺乏必要的社会经历和多岗锻炼，一些干部协调能力不强、处理问题能力不足等与新形势下军事任务的要求不相适应的矛盾日益凸显。而拓宽选人用人渠道，加强干部交流锻炼，不仅可以积累工作经验，而且可以有效弥补现有干部队伍在素质结构、经历结构方面的缺陷。

1.3推动部队建设全面发展的有效之策

当前军队处于信息化发展时期，随着我军信息化建设的不断深入，军队需要大批优秀人才参与。因此，畅通优秀人才进入干部队伍渠道和人才资源共享，能够让更多的优秀人才进入干部队伍，让更多的干部相互学习锻炼，从而有效培养大批优秀干部，带动部队快速发展，有效改善干部结构，有效改善工作方法，达到推动部队建设全面发展的目的。

2、当前拓宽选人用人渠道存在的主要问题

近年来，各军兵种不断深化干部人事制度改革，创新选人用人方式，拓宽选人用人渠道，形成了优秀人才脱颖而出的良好氛围。但在实践中发现，当前选人用人渠道仍然不够畅通。

2.1“新陈代谢的不正常”影响干部队伍整体活力

建立起“优胜劣汰”、“能上能下”、“能进能出”的动态管理机制还有许多问题需要探索和突破。有些领导职务，特别是中高层职务被少数能力素质达不到要求的干部占据，“上上不去、走走不了”，形成了选拔任用干部与“能上能下”、“能进能出”之间的矛盾。一些优秀年轻干部常常因无法及时得到提拔，工作积极性受到一定影响。

2.2“人才流动的不顺畅”影响干部队伍整体素质

一是人才引进难。制度的死板成为拓宽选人用人渠道的重要阻碍。对社会优秀人才的引进，把年龄、学历、资历、身份等当成“硬杠杠”，而把道德、知识、能力和业绩看作“软指标”，人为的将一些社会优秀人才拒之门外，引进一些所谓“高学历”优秀人才。二是学习交流。学习交流的硬性规定阻碍了人才的交流，使得各部队兵种之间人才流通不畅通，岗位互换受限制，减少了干部学习提高的渠道，影响了干部队伍的整体素质。

2.3“选人用人的不健康”影响干部队伍整体效能

各大军区、兵种之间，缺乏协调沟通、资源共享、高效运转的工作机制，造成自我封闭、自我循环现象。干部选拔任用存在“保护政策”的情况，选用干部的侧重点偏向于选拔本单位的干部，忽视了在更大范围内交流提拔使用以及分层次、分类别建立专项的使用干部机制，造成了单位缺乏新思想、提拔的干部干不了等问题，影响了干部的培养、选拔和使用，制约了干部队伍整体效能的合理发挥。

3、拓宽选人用人渠道的对策及建议

进一步拓宽选人用人渠道，需要从观念、体制、机制、方式等方面多管齐下，既要改进现有的选人用人方式，更要积极探索实践，开辟新的途径。

3.1完善干部更替机制，增强干部队伍活力

干部职务能上能下，甚至能“官”能“兵”，是我党我军干部工作的一条重要原则，也是一个优良的传统。曾指出：“要加大实行干部领导职务能上能下制度的力度，及时果断地调整不称职的领导干部。”一是建议开阔视野，更新观念，积极创造适应新形势和新要求的干部能上能下的良好环境。要破除“上荣下贱”等旧思想，树立“能者上、弱者下”等新观念，保证干部能上能下。二是在干部职务“下”的环节上要建立完备、合理的制度，逐步实现能上能下的制度化。实行考察制度，对民主评议排名靠后，同时称职率较低，且经考核能力水平与所担任职务不相适应的领导干部进行考察，在考察期仍无起色，予以调离岗位；民主测评中称职率达不到50%，经考察有明显问题的予以降职、降衔。三是建立制度化的领导任期制。从制度上规定各级领导干部任期最高年限，除非特殊情况经有任免权限的上级组织研究确定后可推迟外，达到最高任职年限的，坚决调离本单位或安排转业、交流。

3.2加强干部竞争选拔，提高干部队伍整体素质

要努力在竞争性选拔中打破部门、系统、体制限制，不断拓宽组织视野。坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不断改进和完善竞争性选拔机制，实行“走出去”与“引进来”相结合的选人用人原则。一是积极探索选拔（聘用）优秀地方青年特招制度。大胆聘请地方管理人才、科技人才和特长人才，进一步拓宽职位聘任渠道，争取更多的体制外高层次人才进入军队系统。二是探索新的竞争选拔路子，研究和改进公开选拔和竞争上岗相结合的选拔模式，运用现代管理学和人才综合测评的科学方法，根据岗位需求，按照考用一致的原则设计考试内容，更加科学合理地设置竞选办法和评判标准，改变目前基层推荐、组织衡量的单一现象，以及竞争上岗和公开选拔“统一试卷、统一模式”的弊端。

3.3加强交流任职，提高干部队伍整体效能

干部交流虽实行多年，但地域狭隘，规模较小的现状仍未改变，造成大多数干部在一个地方、一个单位从排长干到转业，不利于干部的培养使用，影响了干部队伍整体效能。一是加强各兵种内部的交流任职。把干部的交流任职作为培养干部的有力平台，在各单位互相学习中相互促进提高，增强部队之间的相互学习，同时也作为解决各单位活力不足的实际举措。让各单位感受到送去的是新鲜血液，带回的是宝贵经验。二是加强各兵种间的交叉代职。在不同的兵种之间，可以开阔干部的视野，增长干部的见识，锻炼干部的才干，激发干部的热情。三是加强机关与基层之间的交流任职。培养干部要全面发展，机关基层经验都不可缺少，把机关基层交流任职作为干部培养的有效措施，不断提高干部综合素质。