昌吉州灌区农业用水定额管理与总量控制的做法及建议

摘要 介绍了昌吉州灌区实行农业用水定额管理与总量控制的主要做法，以实现定额管理总量控制为目标，从实施用水的累进加价、水资源优化配置、转变农民用水户协会发展方式等方面进行阐述，并针对目前存在的主要问题提出了建议，以期推进昌吉州灌区农业节水和水资源的严格管理。

关键词 农业用水；定额管理；总量控制；做法；建议；新疆昌吉

中图分类号 S274.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0225-02

随着昌吉州实现“三化”进程的加快，特别是“三个率先”战略的实施，用水需求大幅增加，水资源供需矛盾进一步加剧，迫切需要从制度层面上研究探索解决对策，以用水方式转变促进发展方式转变[1]。多年来，通过实施总量控制与定额管理，以水定地、退地还水、水田与井田双控等举措，为实行最严格的水资源管理“三条红线”提供了保障。实践证明，只有严格控制用水总量，才能真正落实最严格的水资源管理制度，才能实现水资源的可持续利用；只有实现水资源的可持续利用，才能保障经济社会的可持续发展[2]。因此，农业灌区实施定额管理与总量控制的管理模式，对于推进昌吉州灌区农业节水和水资源的严格管理具有十分重要的现实作用。

1 推行用水定额管理与总量控制的主要做法

1.1 立足实情，实行总量控制定额管理

2005年，昌吉州实施灌溉用水定额调查测算工作，以主要作物为基本对象、灌区现状年均灌溉用水量为基础、灌溉用水指标为控制条件，通过地分区、整编、分析、计算，确定了各灌区综合灌溉用水定额和分区灌溉用水定额。2007年，县、市相继出台了《灌区农业灌溉用水定额实施方案》，通过当地人民政府实施。2013年，县、市对二轮土地承包内和承包外面积进行复核，制定以水定地方案，为昌吉州建立最严格的水资源管理制度提供了保障。

1.2 明确范围，实行超定额累进加价

各灌区依据水资源配置方案，结合年度各轮次配水计划，严格控制计划内用水指标，以农村第2轮土地承包范围为界限，对承包范围之内耕地的用水，在定额内执行自治州核定的现行农业灌溉用水水价，超过用水定额部分按照现行农业灌溉用水水价标准的1.5倍执行。对承包范围之外的耕地（包括私人农场、非农企业）执行计划外供水价格，充分发挥水价在节约用水和水市场调节中的杠杆作用。

1.3 优化配置，加强水资源统一管理

水管单位根据第2轮土地承包面积和种植面积，按照用水定额核定灌溉需水量，签订供、用水协议，由用水户协会（或村组）配水到户和计量到户。如木垒县白杨河灌区为井河混灌区，所辖5眼机井提水量与地表水进行统一管理，每年与机井所有者签订统调管理协议，向机井所有者按每眼机井1万元支付管理费，共计5万元。机井的管理、水量提取、统一调配及机井的正常运行维护等均由水管单位负责管理，统调水价为0.078元/m3。昌吉市三屯河流域管理处在灌区乡镇自建水源地，自2000年实行地表水和自建地下水井统一管理、统一计价、统一调配，根据河水和井水的预计引提量核算出预算价，实行“两水三统”价格为0.089 04元/m3。

1.4 自主创新，适时转变农民用水户协会发展方式

近年来，昌吉州部分灌区村组（农协会）农户采取农户自愿“联户”的方式，进行联片灌溉，实现相互联动、相互监督、共同受益，达到了节约用水的目的。玛纳斯县塔西河灌区塔西河村农民用水户协会参与高效节水工程建设管理，通过“一事一议”民主推选负责人，负责滴灌首部管理，管理人员报酬由农户平摊。实行“六统一”，即统一平整土地、统一安装节水设施、统一播种、统一施肥、统一灌水、统一耕作，实现规模连户种植，灌溉用水定额由7 800 m3/hm2下降至5 700 m3/hm2，平均节水2 100 m3/hm2、增产300 kg/hm2、增收2 400元/hm2，达到了省工、省时、节水、增产、增收的效益。

2 存在的主要问题

第2轮承包土地面积的确认口径不统一，为农业用水实施总量控制与定额管理带来一定难度。农村小型水利产权制度改革后，昌吉州机电井为集体和个人所有，其中个人所有的机电井难以调度，这些机电井长期不计水资源费和折旧，仅缴纳提水电费和一定管理费，导致井水、河水在提用水费用上的差异。井水、河水采取不同的管理和定价方式，起不到有效遏制地下水超采的作用，也对井水与河水混灌区两水统配、实施用水总量控制与定额管理带来一定影响。

3 建议

建议对于第2轮土地面积的确认统一口径，从州级政府层面出台相关政策标准，以农经部门账面数为基本依据。进一步完善和规范机电井智能用水卡管理制度，加大对井水与河水混灌区实行“两水三统”，即井水与河水统一管理、统一价格、统一调配。建议以农民用水户协会为主导，积极探索研究“两水三统”的适宜管理模式，积极推广应用木垒县白杨河乡、奇台县碧流河乡东戈壁村和其他县市一些有益的做法，加快推进昌吉州“两水三统”，为实施最严格的水资源管理制度奠定基础。坚持以水定地，以价格杠杆和最严格的措施有效遏制乱开荒、乱打井和超定额、超计划用水，加快实施退地还水，不断促进水资源合理配置、优化用水结构，逐步实现高效用水。

明确农业用水初始水权，建立以用水户协会为主的农业用水自主交易平台[3-4]。保护农业基本用水权益，以县、市已的农业综合灌溉用水定额为标准，以第2轮承包土地为基数，确定乡村（协会）、农户农业用水基本总量，保证农民享有初始水权的基本权益[5]。同时，在明确农业用水初始水权的基础上，规范和鼓励用水户进行灌溉用水的合理交易，农户定额内用水节约归己，并且允许以较好的水价通过灌区交易平台开展水量交易，从而提高农户自觉节水的意识。

4 参考文献

[1] 徐靖.农业用水定额管理的保障措施[J].现代农业科技，2012（7）：268，272.

[2] 张重阳，李红，苑电波，等.我国节水高效农业发展问题研究[J].安徽农业科学，2006（21）：202-203.

[3] 袁华斌，李景保.湖南农业干旱灾害特征与水资源高效利用途径[J].江西农业学报，2006（5）：155-156，178.

[4] 王景绍，周官松.里石门水库灌区农业用水定额管理模式探讨[J].浙江水利科技，2012（4）：78-79，82.

[5] 陆列寰，郑世宗.灌区农业用水定额管理应用模式研究及实践[J].中国农村水利水电，2010（12）：33-35.