昌吉州灌区农民用水协会灌溉管理探讨

摘要 灌区农民用水协会是推进基层水利服务体系建设、加强和改善灌区灌溉工程运行管理水平的重要管理模式。该文介绍了昌吉州农民用水户协会发展现状，以及实施灌区用水户协会的主要做法、经验成效，并就存在的主要问题提出对策，以期为灌区水资源的管理提供依据。

关键词 灌区；用水协会；管理现状；问题；对策；新疆昌吉

中图分类号 S274 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0283-01

昌吉州村级单位注册登记农民用水户协会386个，10万余农户参与灌区25.67万hm2的灌溉用水管理，管理斗农渠14 328 km、渠系建筑物63 821座。用水协会管理主要形式为：行政村为单元下辖若干用水小组；以渠系或水文边界为单元组建涉及1个或多个村用水组；以乡镇为单位组建的农民用水者协会总会，各行政村为用水者协会并成立用水小组。灌区用水协会通过多年运行表明，农业灌区广大用水户知情权、积极性、末级渠系工程管护等重要问题得以实现。

1 主要做法

1.1 理顺基层灌区灌溉工程运行管理机制和主体

从2004年开始，昌吉州按照“谁投资、谁管理、谁维护、谁受益”的原则，推行用水户自主参与的管理模式，通过专管单位和当地乡镇政府委托，将工程设施移交给农民用水户协会，由协会按照一事一议的民主决策与管理机制，把末级渠道的管理与使用权移交给农民，使广大农牧民从过去被动局面转变为主动投资建设。通过成立农民用水户协会，明确了用水户在灌溉管理中的主体地位[1-3]。同时，农民用水户协会通过在民政部门进行登记注册，成为具有独立法人地位的社会团体，落实了末级渠系工程管理和运行的法律主体。

1.2 实施末级渠系维护费，灌区工程效益持续发挥

2006―2011年，昌吉州征收末级渠系维护费4 254.8万元，用水户协会通过“一事一议”方式，使用末级渠系维护费新建斗农渠464.03 km，维修斗农渠946.3 km，清淤渠道7 832 km，维修桥涵闸4 028座，新建维修二级计量点519座，维修机电井512眼。

如奇台县在末级渠道建设中，2010年老奇台镇用水农协会投资136.8万元，新修支渠2.3 km；玛纳斯县塔西河灌区西戈壁村农协会通过“一事一议”投入末级渠系维护费82.6万元，改造防渗斗渠3.2 km。同时，协会参与高效节水灌溉工程管理，负责76.67 hm2地表水滴管首部管理，提高农民参与灌区管理和建设投入的积极性；阜康市上户沟、九运街镇充分发挥农民用水户协会作用，在实施高效节水措施中，实行“五统一”（统一平整土地、统一安装节水设施、统一播种、统一施肥、统一灌水、统一耕作）的规模种植，达到了省工、省时、省水，节水、增产、增收的效益。

2 主要成效

2.1 减少农民生产用水成本

农民用水协会的建立，提高了用水户的商品观念和节水意识，农民群众自觉维持灌溉秩序，维护水资源统一调度格局，互相监督，最大程度地减少了水资源的浪费。简化了水费征收程序，杜绝了各种不合理负担及“搭车收费”的通道，既保证了灌区水费的按时足额征收，又减轻了农民生产用水成本[4-5]。

2.2 增加用水收费透明度

水利管理单位计量上严格按水文规范进行操作，采用量水器具进行量测。量配水时，协会与水管单位对实测水量实行日清轮结，互监互测，签字认证[6-8]。每一轮水结束后由专管人员配合协会公布出每户水量及水费，打破了过去用水、收费暗箱操作，按亩收费等不公平的做法。全州建立收费大厅21处，各县市在乡镇都设置投诉电话，各村组都有水费、水量、水价公开栏。

2.3 用水户自主参与管理意识增强

组建用水协会后，农民成为末级渠系管理的主体，用水户在用水管理中从“要”变为“我要干”和“为”，提高了灌溉效益。减少了水事纠纷，为维护农村稳定奠定基础。如玛河灌区头工乡上三工村没有推行协会前，灌水存在偷水、扒水、堵水及浪费水的现象，协会成立后，采用“联户”灌溉用水方法，提高了用水效率，解决了用水过程中的问题。六户地、北五岔镇实行“水管单位+用水协会”模式，支渠以下工程用水管理及建账收费由农协会负责，提高增强了农民的民主管理意识，促进了社会的和谐发展。

3 存在的问题

一是大部分协会和分会负责人由乡镇领导及村委会干部兼任，难以全心投入到协会工作，基层灌区管理工作薄弱；协会人员素质低，缺乏系统培训，绝大多数没有受过良好的技术培训，缺乏水利工程管理与灌溉管理基本技术技能。二是协会运行管理困难，昌吉州从2007年开始全面推行末级渠系维护费，主要用于配水人员误工补贴、二级计量点建设和末级渠系维护。全州每年征收末级维护费900多万元，其中，60%用于群管人员误工费，40%用于末级渠系维护。从多年运行看，维护费用严重不足运行艰难。三是各级对用水户协会作用认识不到位，重视程度不够。部分用水户协会是本身就先天不足，在基层灌区无所作为，没有发挥应有的作用。

4 对策

4.1 加强协会人员培训及宣传教育工作

一方面，要安排一定的培训经费，从管理及技能上加强用水户协会群管人员的培训，通过一个时期的努力全面提升协会人员的技术技能。另一方面，农民用水户协会是基层灌区用水管理的主体，是基层水利服务体系的重要组成部分，要加大宣传力度，转变观念，重视和提升农民用水户协会的发展和作用[9]。

4.2 建立稳定有效的财政扶持长效机制

建议县、乡财政加大对农民用水户协会管理的农村水利基础设施资金扶持力度，建立农田水利建设奖补机制，加快末级渠系节水改造的步伐，逐步完善末级渠系工程建设。建议将协会工作人员工资财政转移支付，以村为单位配置2～3人。

5 参考文献

[1] 陈景军，迟永存，战英龙.农户用水者协会在灌区中的作用初探[J].中国新技术新产品，2010（11）：68.

[2] 王占朝.引大入秦灌区农民用水户协会建设及问题探讨[J].甘肃水利水电技术，2010（9）：37-38，40.

[3] 李金娜.浅谈三屯河灌区农民用水户协会的运行与发展[J].科技与企业，2010（6）：83-84.

[4] 申晓春，张凤军.农户用水者协会在灌区中的作用初探[J].水利科技与经济，2006（7）：419.

[5] 扎实推进农民参与式管理模式 开创灌区管理工作新局面[J].新疆水利，2007（1）：34-35.

[6] 康卫军.桃曲坡水库灌区末级渠系体制改革探讨[J].陕西水利，2008（S2）：105-107.

[7] 陈崇德，张士菊，贺天忠，等.漳河灌区农民用水者协会经验[J].中国农村水利水电，2002（1）：51.

[8] 赵金河，李远华，陈崇德，等.农民用水者协会在灌区高效用水中的作用[J].中国水利，2001（12）：94-96.

[9] 李强.农民用水协会监测评价与可持续发展研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2008.