平安林区加快建立实施方案

为深入贯彻中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，根据省委省政府“创建生态省，打造绿色”战略、建设“平安”的总体要求和省林业厅《关于开展“平安林区”创建活动的实施意见》文件精神，结合我县“平安*”的建设和创省级生态县的建设实际，我县决定自今年起开展“平安林区”创建活动，现制定如下实施方案。

一、指导思想

牢固树立科学发展观，认真贯彻中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》、省第十二次党代会及县委八届九次全会精神，以人为本，统筹兼顾，标本兼治，整体推进，注重体制创新、机制创新和制度创新，扎实推进我县“平安林区”建设，促进我县社会和谐稳定，推动物质文明、政治文明、精神文明、生态文明全面发展。

二、创建范围

创建范围为全县各涉林单位和组织，包括各乡镇、国有林场、林业站、箬寮自然风景名胜区。

三、工作目标

通过深化改革，改善政策，健全服务，规范管理，逐步形成政府主导、群防群治的森林消防、防病虫害、防乱砍滥伐、防乱捕滥猎、防乱征滥用林地的工作机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

（一）建立健全由县、乡（镇）政府主导、群防群治的森林消防、防病虫害、防乱砍滥伐、防乱捕滥猎、防乱征滥用林地的工作机制。把“平安林区”建设纳入我县平安创建活动，各有关部门要建立森林资源保护的齐抓共管机制，形成森林资源保护的良好工作氛围。

（二）我县林区治安形势良好，涉林刑事案件零增长，涉林刑事案件侦破率达到95%以上。不发生盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达200立方米以上，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地100亩以上、属其他林地200亩以上的案件。不发生陆生野生动物特别重大刑事案件。

（三）森林火灾得到有效控制，年森林火灾发生率控制在每10万公顷25次以内，年森林火灾受害率控制在1‰以内，严防发生重特大森林火灾和扑救人员死亡事故。

（四）我县林区社会稳定，群众对森林资源保护工作满意。涉林回复率达到95%以上，山林纠纷调处率在95%以上，严防发生进京、进省政府和市政府的事件，严防发生涉林和重大林业生产责任事故。

（五）提高科学防治水平，有效遏制林业生物灾害扩散蔓延。大力加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设，实现主要林业有害生物发生范围和危害程度大幅下降，逐步扭转有害生物严重发生的局面。到今年全县林业有害生物成灾率控制在4.4‰以下，无公害防治率达到80%以上，测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到95%。

四、主要工作内容

（一）建立健全监督管理制度。认真贯彻中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和浙林公文件的要求，积极推进林业综合行政执法，加强森林消防、防病虫害、防乱砍滥伐、防乱捕滥猎、防乱征滥用林地的工作机制。进一步加强护林员队伍建设，切实担负起森林消防、生态公益林管护、林业有害生物监测、林木采伐管理、林地管理、野生动植物资源保护等职能，做到人员、报酬、制度、责任四落实。

（二）切实维护林区社会稳定。加强村级护林组织建设，组织各种联村联乡联防组织，有效防止乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。森林公安继续开展以“三情”、“四网”、“两管理”为重点的基层基础建设，进一步改革和完善警务运行机制、勤务保障机制、绩效考核机制和群防群治机制，基本实现民警下基层，警务到一线，服务超前，熟悉“三情”，发挥民力、群防群治的目标。加强矛盾纠纷调处工作，涉林纠纷、涉林矛盾调处经常化、制度化、规范化，防止矛盾激化和越级上访。积极调处山林纠纷，妥善处理历史遗留问题。

（三）加大依法治林力度。深入研究新形势下破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动的规律，本着哪类犯罪严重就重点打击哪类犯罪，哪类问题突出就重点整治哪类问题的原则，适时开展林业严打整治斗争，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。

（四）落实森林消防各项措施。建立森林火灾防范体系，严格野外火源管理，普及森林消防知识，宣传工作经常化，落实对痴呆傻人员的监管措施。根据森林火险等级和特定的野外用火高峰，调整相应的应对策略，并加强对重点地段、重点区域的监管。完善森林火灾应急处置预案，加强森林消防队伍建设，每个乡镇和国有林场、自然保护区必须有一支以上专业（半专业）森林消防队伍，并进行扑火技能培训和实战演练。积极推行森林消防队员人身意外伤害保险制度，化解森林火灾风险。加强防扑火的物资贮备，完成省林业厅下达的森林灾害远程视频预警监控系统和生物防火林带等建设任务。

（五）加强林业有害生物防治。坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”方针，以森林健康和可持续发展理论为指导，全力抓好森林生物灾害的实时监测、及时预警，以防范外来林业有害生物入侵为重点，加大检疫监管力度，以实施松材线虫病、刚竹毒蛾等主要林业有害生物重点治理为突破口，实行群防群治、联防联治机制。大力推进生物防治和无公害防治，加快科技成果转化和依法治理进程，有效控制危险性生物扩散蔓延，保护森林资源和生态国土安全。

五、创建工作要求

（一）加强领导，形成合力。为全面推进我县“平安林区”建设，成立以分管副县长为组长，县委政法委常务副书记为副组长，县各有关部门负责人为成员的*县“平安林区”创建活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在县林业局森林公安局。各乡镇党委、政府、部门要把“平安林区”创建活动纳入到平安建设和社会综合治理的总体部署，充分发挥各有关部门的作用，调动一切可以调动的积极因素，协同作战，共同完成“平安林区”创建工作。

（二）统筹兼顾，落实责任。各创建单位要强化创建意识，认真组织实施。要把“平安林区”创建工作纳入“平安乡镇”、“平安单位”创建工作，统筹兼顾，相互促进。要根据本地本单位实际，成立工作班子，制定创建计划，明确工作职责，扎扎实实开展创建活动。县林业局各职能科室、林业站，要加强创建工作的业务指导，稳步推进林权制度改革，加大对生态公益林保护、森林防火、有害生物防控等工作的日常监管力度。林农既是平安林区的受益者，更是创建活动的参与者，要发动群众，宣传群众，依靠群众，最大限度地组织广大林农积极投身于平安林区建设工作，形成“平安林区、人人有责”的良好氛围。

（三）营造氛围，严格考核。各创建单位要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传开展“平安林区”创建工作的重要性和意义，要不断地创新、总结本单位好的做法和经验，同时也坚决反对有些单位只做表面文章，不讲实效的形式主义。此次“平安林区”创建活动将纳入社会治安综合治理目标管理责任制，实行严格考核，并对创建工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。