关于加强年度土地变更调查与其他工作衔接的建议

【摘 要】本文针对年度土地变更调查与耕地保护、土地综合整治、土地增减挂钩试点、土地卫片核查几项工作的关系略作探讨，并提出建议。

【关键词】年度土地变更调查；耕地保护；土地卫片核查

年度土地变更调查是对第二次土地调查成果的维护与更新，它为耕地保护、土地综合整治、土地增减挂钩试点、土地卫片核查提供了MAPGIS数据库基础，因此，几项工作密不可分，为了加强这几项工作的衔接，提出如下建议：

（1）加强年度土地变更调查与耕地保护工作的协调。耕地保护是我国的一项基本国策。目前耕地保护方面的制度主要有耕地占用补偿制度、基本农田保护制度、高标准基本农田建设。年度土地变更调查就是如实反映耕地、建设用地等有关地类的年度变化情况，同时也是检验本年度内土地管理各项业务（包括基本农田的变化情况）的依据，因此，严格控制耕地转为非耕地，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，做好耕地保护应与年度土地变更调查紧密衔接，维护耕地总量动态平衡也是我们义不容辞的责任。

（2）加强年度土地变更调查与土地综合整治工作的协调。土地综合整治根据土地利用总体规划，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，是促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。土地整治是盘存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。是对于土地整理、开发、复垦的统称。土地综合整治应以第二次土地调查和年度土地变更调查成果为基础，进行科学规划，合理划分项目区范围和规模，因此，加强土地综合整治与年度土地变更调查的数据衔接，尤为重要。

（3）加强年度土地变更调查与土地增减挂钩工作的协调。土地增减挂钩工作通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，最终实现增加耕地有效面积、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标， 把通过复垦农村闲置宅基地、“空心村”等增加的耕地面积，用于城市建设用地指标。开展这项工作之前必须先查阅第二次土地调查工作和年度土地变更调查的数据库成果，了解了现状地类家底，并在此基础上合理部署相关工作。

（4）加强土地变更调查与土地卫片核查工作的协调。

自2009年我市被列入全国土地卫片执法检查范围以来，已顺利通过4次检查验收，以往的土地卫片执法检查主要是将同一地域前后两个不同时段的卫片进行叠加对比后，反映出该地域土地利用的变化情况，提取卫片执法检查数据。2011年度土地卫片执法检查，第一次完全意义上同土地变更调查工作相衔接，卫片执法检查数据以年度土地变更调查成果为基础，综合运用卫星遥感监测影像、国土资源部“批、供、用、补、查”综合信息监管平台进行提取和下发，卫片执法检查工作在政策界限方面发生了较大变化，地方政府面临的压力越来越大。为做好土地卫片执法检查与年度土地变更调查的紧密衔接，应做到以下几点：

（1）准确把握土地卫片执法检查和年度土地变更调查的概念区别。

土地卫片执法检查和年度土地变更调查是两项既有区别又有联系的工作，在新增建设用地概念上存在区别。土地卫片执法检查中的新增建设用地包括三部分：本年批准本年建设（B图斑）、往年批准本年实际已建设（PJ图斑）、未经批准本年实地已建设（W图斑）。土地变更调查中的新增建设用地也分为三部分：本年批准本年建设（B图斑）、未经批准本年实地已建设（W图斑）、本年批准未建设（P图斑）。两者的共同点是都包含本年批准本年建设（B图斑）和未经批准本年实地已建设（W图斑）。本年批准未建设（P图斑）地块，在当年并不纳入卫片执法检查范围，只有在下一年度开工建设后才作为往年批准本年实际已建设（PJ图斑）纳入卫片检查的范围，并对照批文核查实地占用的耕地面积。

（2）认真用好实地伪变化图斑政策。

自2011年度土地卫片执法检查开始，土地卫片执法检查信息系统中取消实地伪变化填报选项，即纳入卫片执法检查的图斑只有合法和违法两类，非此即彼。但在卫星遥感监测时会有大量因地形地貌变化而被监测到的实地伪变化图斑，且数量较大，这就需要在年度土地变更阶段进行认定处理。因此，执法监察部门要及时与地籍部门搞好衔接，对设施农用地、依法批准的临时用地、农村道路、临时堆场、已拆除的违法用地、管线施工临时用地、塑料大棚、简易工棚、活动板房等用地，按照土地变更调查工作要求，作为实地伪变化图斑进行变更，防止卫片执法检查新增建设用地中出现实地伪变化图斑，影响卫片执法检查的结果。在2011年度土地卫片执法检查时，我省有的市就因这种情况造成工作的被动。

（3）在土地变更调查阶段对违法违规用地进行整改。

国土资源部已明确表示自2012年度卫片执法检查开始取消“6·30”政策，即截止到2012年12月31日前，违法占地项目未取得合法用地手续的或未拆除复耕到位的，不再给予半年的整改期，直接纳入违法用地进行统计。年度土地变更调查卫星影像数据一般在11月份下发，到12月31日只有一个多月的时间，因此，如何在年底前消除违法占地成为执法监察部门在土地变更调查阶段的首要任务。执法监察部门必须抓住这个关键时间段，打破常规、超长思维，自年度土地变更调查卫星影像数据下发伊始即逐宗查看现场，认真核对土地审批情况，及时发现违法违规用地，制定相应的整改措施，按照卫片执法检查的要求依法进行查处，能够完善用地手续的在对人对事处理到位的基础上抓紧完善用地手续，不能完善用地手续的，采取拆除复耕复绿等措施消除违法占地，在年度变更调查时按拆除复耕复绿后的地类变更。

（4）做好合法用地图斑基础数据备案工作。

今后卫片执法检查，认定一个地块是否合法，不只看是否有农转用和供地批文，而是通过国土资源部“批、供、用、补、查”综合信息监管平台进行套合，涉及到指标来源、耕地占补平衡、转征收批准文件、供地批准文件、招拍挂成交确认书和土地出让合同等文件资料，缺一不可，土地卫片执法检查已由单纯的执法监察工作渗透到土地管理的各个环节，成为一项综合性的工作。因此，在年度土地变更调查中认定的合法用地，需要及时录入国土资源部综合信息监管平台，否则，将会作为疑似违法用地图斑下发，在卫片执法检查过程中增大实地核查和档案整理的工作量，同时还容易被上级误解土地审批的合法性。

另外，年度土地变更调查前期数据准备阶段主要有以下工作：（1）接收并下发最新国家卫星遥感影像及监测变化图斑。（2）基础数据准备。以12月30日为时点，从“一张图”工程系统内下载全年新增建设用地审批、耕地开发复垦整理、城乡挂钩试点、基本农田等各项业务数据。（3）各项文件准备。对年度土地利用计划下达情况、年度内国家或市级审批的土地征收转用、耕地整理复垦开发、城乡挂钩试点、土地执法监察等数据以及划定的基本农田数据以及设施农用地、临时用地批准文件等其他相关用地批准文件进行清理。

可见，年度土地变更调查工作从数据准备阶段就为耕地保护、土地综合整治、城乡挂钩试点等工作提供了数据基础，因此，加强它们的联系，对各项工作的顺利开展大有裨益。 [科]