浅谈新时期城市建设与节能减排

摘要： 城市化是国家工业化、现代化过程当中不可逆转的必然趋势，我国经历了城市化的一个快速发展的时期，任何国家的城市化总是和这个国家或者地区的经济社会发展的水平和途径分不开的，它们之间相互影响，相互促进。本文通过对城市中重点节能减排领域进行分析，提出了新时期城市建设过程中加强节能减排工作的主要对策措施。

Abstract： Urbanization is irreversible inevitable trend in the process of national industrialization and modernization. China has experienced a period of rapid development of urbanization, and any country's urbanization is always inseparable with the level of economic and social development and approaches of the country or region，and they influence each other, promote each other. This paper analyzed the key areas of energy-saving and emission reduction in the city, put forward main countermeasures of strengthening energy-saving and emission reduction in process of urban construction in the new period.

关键词： 城市建设；节能减排；城市化

Key words： urban construction；energy-saving and emission reduction；urbanization

中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）05-0197-01

0引言

我国特色的城镇化道路是这样表述的：要按照循序渐进，合理布局的原则，努力形成资源节约，环境友好，经济高效，社会和谐的城镇发展新格局。节能减排是符合我国特色城镇化的一项非常重要的举措。

1城市中重点节能减排领域分析

1.1 建筑业从全球范围来看，建筑活动是对自然资源和环境影响最大的活动之一，50%的空气污染、42%的温室效应、50%的水污染、48%的固体废物、50%的氟氯化物均与建筑活动有关。建筑的节能减排工作刻不容缓。

1.2 交通运输业、燃煤锅炉及建筑扬尘

1.2.1 机动车尾气污染方面由于机动车数量的快速增加，机动车尾气污染已经超过工业污染、建筑扬尘污染等而居我国很多城市污染源的首位。

1.2.2 燃煤污染方面我国能源消费结构长期以煤为主，全国二氧化硫排放量的90%、烟尘排放量的70%、二氧化碳排放量的70%都来自于燃煤。

1.2.3 建筑施工扬尘方面除了工业粉尘污染、燃烧煤炭产生的烟尘污染外，很大程度上都是因为城市大规模市政和建筑施工造成的扬尘污染。

1.3 市政公用设施

1.3.1 城市生活污水处理方面近10年来，我国城市生活污水排放量以每年5的速度递增，与此同时，城市生活污水处理设施严重不足，能力缺口很大，并且国内很多城市配套污水管网建设滞后，污水不能有效纳管，降低了污水处理率。

1.3.2 城市污水再生利用方面即使经过处理后的污水也极少回用，结果导致一方面水体受到污染，另一方面城市水资源短缺，中水回用技术在国外早已应用于实践。

1.3.3 城市生活垃圾处理方面目前我国城镇生活垃圾每年以8%－9%的速度增长，可能产生的环境污染已经成为社会关注的焦点问题。

2新时期城市建设过程中节能减排的主要对策措施

2.1 建立政府节能减排工作问责制，强化节能减排目标责任评价考核

2.1.1 建立节能减排监测监察机构一是强化监察大队职能，努力建设成一支既能进行技术监测和评估，又能规范有效行使执法权利的节能执法队伍；二是建立减排监察大队，赋予对全社会的污染物排放和减排情况进行全面监察的执法职能；三是要进一步完善全市环境应急管理体系，建立健全各级环境应急机构。

2.1.2 建立监测体系建立跟踪监测环保系统和GDP能耗的分析监测机制，及时掌握能源消耗情况和单位GDP能耗及环境保护状况情况。建立重点能耗综合部门能源消费预测和污染物排放分析制度，及时了解各单位生产经营情况、节能降耗措施、污染物排放情况以及可能产生的影响。对年耗能5000吨标准煤以上的重点耗能单位、重点排放单位实施远程监控。对新建项目的审批及项目设计、建设、验收和运行等环节加强节能环保监察。

2.1.3 建立健全目标责任制和问责制对没有完成节能减排任务的部门和企业，加大执法和处罚力度，强制实行能源审计，并处以停产治理、限产限排等处罚，对主管部门进行问责，进行行政处理。对严重违反节能减排法律法规的典型案件，公开严肃查处，依法追究有关人员和领导者责任。

2.2 加快节能减排技术开发和推广

2.2.1 加快技术改造步伐发挥企业在节能减排创新中的主体作用，支持企业开展节电、节油和综合利用等方面技术改造。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改进传统生产工艺，对重点生产设备加大技术改造升级力度，淘汰高耗低效设备。支持企业利用全球科技资源，通过各种方式积极吸收国际先进技术，提高节能减排技术含量和水平。

2.2.2 推进技术创新鼓励企业对可再生能源技术和重大节能技术进行重点突破，选择一批节能减排规模效应大、具有行业共性的关键技术和共性技术进行产学研联合攻关。应在节能减排专项与科技三项经费中，设立节能减排重大技术专项，以支持集中攻克一批节能减排关键技术。

2.2.3 加强节能减排技术的推广、应用、示范对已拥有自主知识产权的节能新技术、新产品要大力推广，同时，也要积极采用国内外先进成熟的节能减排技术。对能耗和排放指标完成好的企业、对节能减排产品市场占有率居国内同行前列的企业、对节能减排具有示范效应的建筑设施等，政府应重点扶持和奖励，并积极推广其先进技术和生产模式。

2.3 实施有利于节能减排的经济政策抓紧出台《关于完善污水处理收费制度的意见》、《垃圾焚烧发电价格和运行管理暂行办法》等。建立健全促进节能减排的税收政策体系。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。推动和引导金融机构加大对节能减排技术改造项目的信贷支持。研究建立环境污染责任保险制度。倡导国民“绿色消费”，鼓励家庭进行垃圾分类，建设一批现代化的垃圾处理设施。

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