为转型升级打造快车道

充分发挥政策的引导扶持作用，创新监管模式、完善基础建设，进一步优化海关监管和服务，促进加工贸易转型升级。

《中国海关》：黄埔海关的辖区是加工贸易升级转型的重点，那么在具体推进加工贸易企业转型升级过程中，企业最需要海关解决的关键问题是什么?

徐蔚葳：因为经济发展的不平衡性，加工贸易发展的特殊性、差异性，在促进转型升级方式上要实事求是，具体情况具体分析，要解决具体问题，使之顺利的转型。

来料加工作为加工贸易较早发展起来的贸易方式，也是广东加工贸易的特色之一，其企业组织形态一般不具有法人资格，过度依赖廉价土地和劳动力，缺乏自主品牌和核心技术，抗风险能力和社会责任承担能力较弱。鼓励来料加工企业转为具备独立法人资格的企业，实现OEM到ODM再到OBM的转变，提高加工水平和产品增值率，是对转型升级的基本共识，也是黄埔海关促进转型升级的一个特点。

《中国海关》：自2008年以来，不少企业已经转型升级，那么黄埔海关辖区内的这些企业目前有哪些具体的变化呢?

徐蔚葳：企业的转变主要表现为“四个优化”：一是企业形态优化，来料加工企业的转型积极性不断增强，适应不断开放的市场；二是技术结构优化，不少企业从原来单纯的组装加工，逐步转向研发、设计、核心制造；三是市场结构优化，不少单一外向型企业转为兼顾国内国外两个市场；四是经营模式优化，企业品牌意识增强，加快从贴牌生产向创立品牌转变。

《中国海关》：在加工贸易企业转型升级过程中，黄埔海关在监管、服务方面有哪些具体的措施和方式?

徐蔚葳：黄埔海关充分发挥政策的引导扶持作用，创新监管模式、完善基础建设，进一步优化海关监管和服务，促进加工贸易转型升级。

推进“流程再造”改革。通过推进内外勤分离、实行窗口作业、推行电子化手册、实施深加工结转和外发加工、引入中介机构协助海关核查等措施，初步适应了企业转型升级的需要。合同备案、核销出单时间由3－5天缩短到约30分钟，有效降低了企业经营成本。

解决历史遗留问题。按照“尊重历史、实事求是”的原则，通过企业自愿、主动申报的方式，有效解决了长期困扰企业发展的溢余料件处理、程序性违规等问题，帮助企业卸下法律上和心理上的包袱。目前，已为2900多家加工贸易企业办理了自查自报、税款补征手续。

实施不停产转型。对来料加工企业实施不停产转型，在审批期限内实行“双号并存”，优先便利为企业办理转型所涉余料、设备结转等海关手续，同时给予承继原企业法律权利义务的转型企业，继续享受原企业的分类管理类别及便利通关“待遇”。近两年来，已为近2000家来料加工企业办理了转为三资企业或民营企业手续。

推动内销便利化。推行内销“集中申报”模式，实现内销监管全程电子化作业，为企业内销打造“快速通道”。2010年，69.4％的内销货物采取了“集中申报”的便利模式。

《中国海关》：加工贸易转型的主体是企业，但政府的引导与政策支持也非常重要。海关与当地政府有哪些方面的协作?

徐蔚葳：海关与当地政府加强内外协调配合。我们与东莞市政府出台促进转型升级和内销便利化工作方案；出台鼓励来料加工企业“就地转型”、扶持企业发展八项措施等文件。

此外，我们还共同打造了“三方联网平台”。2010年10月，黄埔海关与东莞市政府联合开发建设的“加工贸易电子化联合管理(三方联网)平台”正式试点运行，成功核发首份三方联网电子化手册。通过“企业一次录入，依次向外经、海关申报”的方式，解决以往审批备案数据多次重复录入和企业往返各业务现场的时效、人工问题，基本实现加工贸易管理“电子申请、电子审核、在线服务”的全程联网。

促进保税物流发展。积极推进东莞地区保税物流枢纽建设，在47家出口监管仓和保税仓启用信息化管理系统，引导企业充分利用“两仓”政策优势壮大经营；推动东莞保税物流中心(B型)封关运作，实现了关区保税物流的多层次发展。

海关总署与广东省在京签署合作备忘录后，与地方政府共同研究落实署省合作备忘录的具体措施，进一步优化海关监管和服务，为加工贸易企业转型升级打造“快车道”。