浅析公共事业组织绩效评估

【摘要】伴随着新公共管理运动的兴起而发展起来的公共部门绩效评估，尽管为公共事业组织改善绩效水平、提高管理和服务能力注入了新的活力与动力，并积累了相当丰富的评估经验，但也存在不少有待改进的地方。因此，我们在借鉴公共部门绩效评估历史经验之时，更应积极回应现今绩效评估实践对绩效评估理论的要求，创造性地构建一套能更好地指导实践和体现公共事业组织本质属性的绩效评估理论体系。

【关键词】公共事业组织，绩效评估，制度建设

一、公共事业组织绩效评估的概念

（一）公共事业组织的内容。公共事业组织是公共事业管理的主体，在国外有许多种具有不同指称的组织与我国公共事业组织相类似，如非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）、志愿者组织、公益慈善团体等等。但我国目前还没有明确的公共事业组织规范称谓，考虑到我国的具体情况，它主要包括我国所特有的事业单位、社会团体、民办非企业单位即民间组织。公共事业组织以服务社会为目标，以促进社会生活水平和生活质量提高为宗旨。公共事业组织是独立的组织，不隶属于政府或其它任何组织，而且各公共事业组织也都相互独立。

（二）公共事业组织绩效评估的内涵。研究和探讨公共事业组织绩效评估问题的逻辑起点在于对公共事业组织绩效评估的界定。所谓公共事业组织绩效评估，即对公共事业组织在积极履行公共责任、提供公共产品与服务的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，对公共产出进行的评审界定。其内涵包括了以下两个方面：在效率方面，公共事业组织绩效评估体现了一种结果导向新公共管理理论倡导结果导向，在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断公共部门的标准。在公共责任方面，公共事业组织绩效评估决定了公共事业组织的角色及其职能。在市场化条件下，公共事业组织的角色定位于公共服务的供给者，其最重要、最广泛的职能和最根本的任务就是根据社会的发展要求和公众的需要提供公共服务。对公共事业组织职能范围内管理活动的绩效进行评估，也就是打破原有政府在公共事务管理与公共服务供给领域的垄断，利用市场机制解决公共事业管理的低效率问题。

二、公共事业组织绩效评估存在的难题

（一）公共事业组织绩效评估缺乏系统理论的指导。公共部门绩效评估只有30多年的历史，相关的理论比较缺乏，目前，学术界对于公共部门绩效评估的基本概念、评估程序、方法以及技术等问题存在着较大的分歧，对绩效评估指标体系的设计更是五花八门，且缺少科学性和系统性。而公共事业组织作为公共部门的一个分支，涉及到它的理论更是十分欠缺，这必然会在很大程度上制约公共事业组织绩效评估实践的发展。因此绩效评估的实践很不尽人意。

（二）公共事业组织绩效评估缺乏相关利害关系人的参与。在西方国家，公共部门的绩效评估有着深厚的民众基础，民众的监督与支持是这一实践产生并得以发展的重要基础。民众的参与意味着公民可以以社会的主人和服务对象的角色对公共事业组织绩效提出要求，协助和监督公共事业组织对他们的开支负责、对他们的行动负责、对他们的承诺负责。这样可以帮助公共事业组织降低成本、提高公共服务的满意程度。而由于中国人价值观和民族性格的原因，在中国开展公共事业组织绩效评估的民众基础相对薄弱，民众监督公共事业组织的意识与行为欠缺，这样公众的意志和利益不能够得到很好的体现。

（三）公共事业组织绩效评估尚未形成制度。在西方发达国家，绩效评估已经成为公共部门的法定要求，并建立、健全了相应的评估机构。而在我们国家，绩效评估是个新兴的领域，尚处于起步阶段，没有明确的制度要求。长期以来，我国公共事业组织的绩效评估都是行政命令式的布置检查，甚至是突击性的检查评比，评估者和被评估组织不会给予足够重视，评估活动因此流于形式而收效甚微，公共事业组织也不会通过评估活动来提高效率、改善管理。

三、完善公共事业组织绩效评估的对策分析

（一）加强绩效评估理论研究，培养专业性评估人才。公共事业组织绩效评估理论的发展程度取决于实践对它的需要程度。随着公共事业组织绩效评估实践的快速发展，公共事业组织绩效评估的理论研究也将会取得长足进展。加强公共事业组织绩效评估理论的研究，牵涉到很多方面，既需要自然科学、社会科学、人文科学的学科精英以及公共管理实践工作者的共同努力，又需要实现科际整合和运用跨学科的研究方法，更需要加强国家间公共事业组织绩效评估研究的交流与合作。公共事业组织绩效评估离不开专业性评估人才。绩效评估的关键是将绩效量化，就公共事业组织而言，它首先要体现公共性并且以公共服务作为产品，科学地将绩效量化与企业相比就具有难度，因此必须要有专业性的评估人才来完成。

（二）建立健全绩效评估信息系统，保证评估的准确性。要组织专门力量负责收集、加工信息，由其对各方面的相关信息进行及时必要的收集、筛选、归纳、整理和加工，并视不同时期的不同情况，及时予以调整、充实，形成公共事业组织绩效评估的信息资料库；要充分利用电子计算机和现代通讯技术，加快推进公共事业组织信息化建设，提高评估信息系统的现代化程度和评估信息传递的网络化程度；建立绩效评估信息的传递网络，把公共事业组织绩效评估的结果尽快反馈给相关各方，使评估信息得到广泛的使用。

（三）加强绩效评估立法工作，将绩效评估法律化、制度化。立法保障是开展公共事业组织绩效评估的前提和基础，制度化也是当前国际上绩效评估活动的一大趋势。公共事业组织绩效评估具有重要意义，只有将其用制度确定下来，并严格地加以执行，才能够尽量排除主观和人情等非制度因素的影响，尽最大可能使之做到客观、科学、全面，而且公共事业组织绩效评估必须要有相应的法律保障才能有效地推行下去，并逐步走上制度化、规范化和经常化的道路，因此加强绩效评估立法工作成为改进公共事业组织绩效评估的有效策略。

参考文献：

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