通过均等化的资源分配合理引导人口流动

【摘要】我国地区经济发展极不平衡，导致人口流向经济发达、生活水平高的地区，给这些地区带来了极大的人口压力，随之而来的是许多社会问题，要解决这个问题不能依靠制定行政规则筛选流动人口，而应依靠资源的合理分配。

【关键词】均等化 资源分配 合理引导

根据马斯洛对人需求的分类，人的需求可以划分为五个层次，依次为：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。想要生活得幸福，五个层次的需求都须得到满足且缺一不可，而每个人都有在其所属的可能性空间里追求幸福的权力。进入现代，人权――人类与生俱来的基本权利―平等已经成为文明社会的共识，但由于这样或那样的原因，有的人享受不到社会平均水平的权利，例如出生在偏远山区―得不到好的医疗和教育，这种情况就需要通过政府借助社会的力量来帮助他们实现作为人的基本权利。

改革开放后，我国在各方面都取得了巨大的成就，尤其是经济建设的成果举世瞩目，但经济成果却不能“一白遮百丑”，特别是在资源的合理分配方面，所以就出现了大量人口涌向经济发达地区的现象。而人口负荷过量的地区则寄希望于凭借户籍制度，通过对外地人的区别对待来限制人口流入。这种手段并不高明，第一，它治标不治本，因此效果不会显著；第二，它强化了“本地人”与“外地人”的区别，造成了隔阂；第三，公平原则被破坏。因此，这个问题必须依靠提供均等化的资源才能解决。

一、我国地区间资源分布差别极大

以北京市和太原市为例进行比较，2011年，北京市年末总人口1278万人，太原市为365万人，北京市人口数为太原市的3.5倍；北京市实有公共（汽）电车营运车辆21628辆，太原市为2677辆，北京市为太原市的8.1倍；北京市的剧场、影剧院数为193个，太原市为15个，北京市为太原市的12.9倍；北京市有医院、卫生院569个，执业（助理）医师69749人，太原市为249个，16797人，北京市为太原市的2.3倍和4.2倍；北京市人均日生活用水量172.6升，太原市为107.9升，北京为太原的1.6倍；北京市建成区绿化覆盖率达到45.6%，太原市为28.5%，可见，在公共交通、文化、卫生、基础设施方面，北京市人均拥有的资源基本都多于太原市，只有人均医院、卫生院数量少于太原，但其人均执业（助理）医师数更多，说明其大型医疗机构较太原更密集。

再以北京市和山西省内城市总体进行比较，北京城市人口密度为1428人/平方公里，山西为2977人/平方公里；北京市年末实有道路长度6258公里，山西为6059公里；北京市城市桥梁1885座，山西仅有502座；北京市城市排水管道长度11086公里，山西为6086公里；北京市有公共厕所5843座，山西有3176座；北京市每万人拥有公共交通车辆22.38台，山西仅为7.87台；北京市有出租车66646辆，山西仅有29116辆。

所以，北京市所具有的交通、娱乐、医疗、环境等资源要远比山西省内城市丰富，这就解释了人们为什么愿意涌向北京而不是太原。

二、以地区间资源均等分配引导人口流动

在古代，游牧社会逐水草而居，农耕文明择水畔而栖，都是为了生存。随着生产力的发展，渐渐出现社会分工、交易行为、集市、城市等，人才有了满足更高层次需求的渴望和可能。现在，满足生理需求和安全需求已不再是人们活动的围绕中心，更重要的是社交需求、尊重需求以及自我实现需求的实现。人们希望迁徙到经济繁荣、文化发达、环境优美的地方区居住，只因为这里有更丰富的资源来满足其五个层次的需求，人人生而平等，所以人口流动本身无可厚非。经济发达的大城市，例如京广沪，有更好的教育资源、更高的医疗水平、更广泛的就业前景，这也带来了人口激增，城市原本特有的规模经济变成了规模不经济，每个人进入这些地区所耗费的所有成本之和大于其在城市所能得到的收益，使一些公共物品超过了承载能力产生了竞用性，为城市生活带来了各种各样的成本。

通过户籍制，在买车、购房、医疗等环节设卡以控制人口流动的做法是不对的，更是不可取的，也是无效的。人人生而平等，不能选择自己的出生地，但可以选择更适合自己生存、发展的地区。为了自己的福利而阻止他人追求幸福是不公平的，更不要说我国经济发达地区在发展过程中动用了多少异地能源、财力、人力等的支持，先富带动后富不能只是个愿景。户籍限制能够产生多大影响也未可知，首先，不会有人刚进入大城市就买车买房，这样的政策排挤出城的是在城市打拼没有得到理想结果的一部分人，而巨额资金本身就是这部分人立足城市所面临的最大门槛；新的怀揣梦想的人还是会涌入――条件再苛刻，总会有人留下，为什么不是我？

虽然从户籍制度出发控制人口规模的作法欠妥，但地方政府似乎也只有这一种方法。在全国范围内，应该大力推进资源分布的均等化，让各地区人均具有的资源达到均衡的水平――允许资源在地区间的分布存在一定差异，而这差异应小于迁徙的成本（成本不应来自户籍）。

目前的人口流动仍趋向大城市、沿海地区，优质的人力资源加上雄厚的资本形成了地区经济发展的“马太效应”，有些必备但不常用的资源甚至配置过剩，人口的输出地却陷入要发展既无财力又无人力的窘境，进而越发展差距越大，必须避免出现这样的情况。中央财政应该承担起均等化配置资源的责任，将教育资源、医疗资源、就业服务、交通设施、文娱场所均等的在能够形成规模经济的地区进行分配，教育、医疗水平的提升解除了人们的后顾之忧，就业、交通、文娱方面的改变使得人们能够安居乐业，引导人口流动到这些地区。有了发达的教育、便捷的交通、充足的人力资源，经济发展就能够步入健康的轨道，从而继续改善人们的收入水平和居住环境，这样人们就可以拥有先前受限的自由迁徙的权利，但不必为了实现五个层次的需求而被迫迁徙，发达地区的人口压力随之消解。