民政局调研教育检查讲话

同志们：

一、认真回顾总结学习调研阶段工作，进一步增强搞好学习实践活动的信心和决心

（一）精心谋划，及早部署，确保学习实践活动顺利启动、扎实推进。县委常委会多次召开会议专题研究，安排部署学习实践活动，及时成立领导小组，讨论制定县级党员领导干部联系点制度，科学确定实践载体，研究制定结合*县情实际的活动实施方案，并对搞好学习调研阶段各环节的工作提出了明确要求。县委学习实践活动领导小组派出三个指导检查组，深入各党（工）委巡回指导检查，发动各参学单位结合自身特点和行业实际，扎实深入地开展学习实践活动。学习实践活动办公室把宣传交流作为推动学习实践科学发展观活动重要手段来策划和落实，采取媒体互动、刊发简报、办班培训、辅导宣讲、印发资料、刷写标语等形式深入宣传，营造了浓厚的舆论氛围，推动了学习实践活动向纵深发展。

（二）紧扣学习实践活动特点，创新学习培训形式，党员干部思想认识有了明显提高。为了使整体活动贴近实际、管用奏效，我们在指导学习上始终坚持“六个结合”，认真落实了“一人一题一学一议一心得”的“五个一”学习制度，力求达到转变学风、真学真懂、提高认识的目的。各部门单位在学习中，按要求坚持学习安排、辅导讲稿、学习记录和学习笔记同步进行，基本做到了“四统一”。试点乡镇*镇党委开设*讲坛，开展专家教授讲理论、领导干部讲思路、优秀支书讲做法、专业人才讲技术、创业先锋讲经验的“五讲”活动，不断深化学习，提高推动科学发展的能力。

（三）坚持走群众路线，深入开展“问政于民、问需于民、问计于民”调研活动。为了切实找准影响和制约*科学发展的突出问题，我们深入开展了“恳谈日、调研周、征集月”活动，按照“问政于民，转变作风；问需于民，服务群众；问计于民，谋划发展”的思路，把“问推动科学发展，群众最希望我们干什么？问服务科学发展，群众最需要我们给什么？问促进科学发展，群众最期盼我们帮什么？”作为调研的重要内容，开展“四谈、五访、六征询”，在做大县域经济总量、推进农业产业化、城乡一体化和县域工业化建设、改善民生和促进各项社会事业发展等方面形成了一批高质量的调研报告，为进一步搞好解放思想讨论和推进*科学发展奠定了基础。

（四）紧密联系形势和任务的新变化开展解放思想大讨论，在科学发展上形成共识。在深入调研的基础上，我们组织党员干部按照“四个围绕”，开展“六照六查”，迅速掀起思想解放讨论热潮。通过反复深入讨论，从思想认识上重点解决了发展县域经济，怎么样走工业化的道路？发展现代农业，怎么样走产业化的道路？推进城镇化建设，怎么样走城乡一体化的道路？做精苹果，怎么样推广“五位一体”果畜复合型生态农业模式？做强旅游，怎么样在扩大景点、优化服务、挖掘文化内涵上下功夫等“十个怎么样”的问题。全县上下进一步明确了县域工业化、农业产业化、城乡一体化发展思路，从而使思想解放大讨论成为了深化认识、统一思想、理清发展思路的过程，成为了转变作风、制定政策措施、完善工作机制、推动科学发展的过程。

(五)突出实践特色，把学习实践活动与促进各项工作结合起来，用活动促进工作，用工作检验活动。一是县级领导班子突出“解放思想、理清思路、监督保障、执行有力”实践特色，谋划和引领科学发展。在重点项目建设上，围绕38个民生和发展项目，落实“定机构、定任务、定投资、定质量、定时限、定奖惩”和“兑现承诺”的“六定一兑现”重大项目推进机制。同时，扎实推进了“文明县城、卫生县城”“双创”活动，为广大群众创造良好的生活工作环境。二是部门单位结合各自工作实际，凸显实践特色。经济综合管理部门突出项目建设、产业开发实践特色，推动科学发展；社会综合管理部门突出创新工作方式、培育选用人才、服务基层群众实践特色，服务和促进科学发展；执法执纪部门突出执法为民、便民服务实践特色，保障科学发展。三是试点乡镇*镇党委以“健全服务体系，推广科学技术，实现农民收入翻番”为实践特色，建立产业和公共服务体系，为农民提供技术、信息、法律、社保等方面的服务。试点村以“发展合作社，建设新农村”为实践主题，通过组织党员群众到不同管理水平的果园现场观摩、算账对比，寻找问题，开展解放思想讨论，引导群众发展农民专业合作社，依靠提高农民的组织化程度促增收。

总的来看，我县第二批学习实践活动高标准启动、严要求推进，取得了明显的阶段性成果。但与上级的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还存在一些差距和问题。主要表现在：少数党员干部在理论学习上不深入，在对科学发展观的内涵和精髓把握上有欠缺；一些单位和领导干部对解放思想大讨论不够重视，没有真正触及思想；个别单位学习培训针对性不强，调查研究不深入，征求意见不扎实，联系实际不够紧密，存在就学习抓学习、就活动开展活动的问题等等。各参学单位无论在哪个环节、哪一方面存在不够到位的地方，都要认真补课，迎头赶上。特别是工作相对滞后的单位，在下一步工作中，务必要高度重视，认真进行研究，采取得力措施，迅速弥补，切实解决好存在的问题和不足。

二、紧密结合实际，扎实做好分析检查阶段各项工作

分析检查阶段是承前启后的阶段，既是对学习调研阶段工作效果的检验，又是搞好整改落实阶段工作的基础，对确保学习实践活动取得实效至关重要。各参学单位要统筹安排，加强领导，落实责任，按照中央、省委、市委和县委要求扎实工作。要组织党员干部继续深入学习中央和省委领导同志一系列重要指示精神，增强查找和解决问题的主动性。要全面推广安塞县试点经验，深刻分析检查、理清科学发展思路，转变发展方式、破解发展难题，完善制度机制、保障科学发展，坚持边查边改、解决群众反映强烈的突出问题。要突出“实”字，联系实际查问题，实事求是找原因，求真务实抓整改。要紧紧抓住开好领导班子专题民主生活会和撰写分析检查报告两个重点，着重在以下四个方面下功夫：

第一，要在广泛集中民意民智上下功夫。贯彻落实科学发展观取得多大成效、还存在哪些突出问题，人民群众的感受最真切、判断最准确。防止查找问题流于形式，真正抓住要害，关键在于广泛集中民意民智。各参学单位要坚持走群众路线，广泛开展“听民

声集民智、找问题明方向”活动，听取民意找问题，顺应民意抓改进，使分析检查建立在深厚的群众基础之上。要在学习调研阶段广泛征求意见建议的基础上，继续按照“四谈五访六征询”的要求，广泛征求广大人民群众对推动科学发展观的意见和建议；继续按照“问政于民，转变作风；问需于民，服务群众；问计于民，谋划发展”的思路，在广大党员干部中深入开展“问推动科学发展，群众最希望我们干什么？问服务科学发展，群众最需要我们给什么？问促进科学发展，群众最期盼我们帮什么？”为主要内容的调研活动，听取干部群众对*经济社会发展的意见和建议，进一步了解干部群众最现实、最直接、最需要解决的问题，对征求到的意见和建议，要认真进行梳理，运用到分析检查中去，真正使分析检查的过程成为依靠群众找差距的过程，成为了解民意、倾听民声、集中民智的过程，成为扩大党内民主、发展人民民主的过程。

第二，要在开好领导班子专题民主生活会上下功夫。开好领导班子专题民主生活会是搞好分析检查的重要基础。要坚持正面教育为主，重在查找问题、重在分析原因、重在总结经验、重在明确方向，把民主生活会开成征求意见会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会，努力做到对本单位科学发展现状有一个准确判断，对影响和制约科学发展的突出问题有一个清醒认识，对存在问题的原因特别是主观原因有一个深入剖析，对推动本单位科学发展有一个清晰思路。开好民主生活会，要把握好四方面的要求：一是会前要充分准备。班子成员开展广泛谈心，沟通思想、消除隔阂、增进团结、共同提高。班子成员都要认真准备发言材料，主动查找问题，深入分析原因，提出整改措施。坚持做到“四不上会”，即：问题找得不准不上会，原因分析不透不上会，努力方向不明的不上会，整改措施不实不上会。二是要充分发扬民主，运用好批评与自我批评这个思想武器。坚持高标准、严要求，端正态度，实事求是。班子每个成员都要发言，认真开展“四照四查”，即对照发展目标的要求，查推动科学发展的思路清不清；对照工作职责的要求，查推动科学发展的措施强不强；对照党风党纪的要求，查自身作风实不实；对照勤政为民的要求，查服务群众的效果好不好。认认真真做一次“思想体检”，勇于触及思想深处，敢于直面问题矛盾，绝不能敷衍了事、避重就轻。三是要促进团结。要从团结的愿望出发，讲究方式方法，既不回避矛盾，又不纠缠细枝末节，不搞纠纷；既不搞人人过关，又不放松对党员干部的要求；既要严肃认真，又要调动党员干部发展的积极性，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。四是要认真对待查找出的问题。各级领导班子和领导干部要有闻过则喜的胸怀、知错就改的觉悟，民主生活会后，对查摆出来的问题要进行梳理分析，深刻分析查原因，深挖思想找根源，提出明确的整改措施，列入整改落实项目认真加以解决。

在开好专题民主生活会的同时，要认真组织好专题组织生活会，组织党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向，特别要深入开展“五查五看”，一查学习，看推动科学发展的理论水平是否提高；二查思想，看谋划科学发展的意识是否增强；三查党性，看服务科学发展的表率作用是否体现；四查作风，看促进科学发展的行动是否到位；五查工作，看践行科学发展的效果是否突出。

第三，要在形成高质量的领导班子分析检查报告上下功夫。形成分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，是前一段活动成果的集中体现，也是整改落实的重要依据。要充分运用学习调研、解放思想讨论、领导班子专题民主生活会的成果，在认真查找问题、深入剖析原因、科学制定对策上下功夫。分析检查报告要做到“六个讲清楚”，一是把党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况讲清楚；二是把学习实践活动中形成的科学发展共识讲清楚；三是把影响和制约科学发展的突出问题讲清楚；四是把存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因讲清楚；五是把推动科学发展的总体思路和主要举措讲清楚；六是把加强领导班子自身建设特别是加强党性修养、弘扬良好作风的具体措施讲清楚。主要负责同志要全程主持起草工作，防止把分析检查报告写成一般性的工作报告。在形成分析检查报告的过程中，要充分发扬民主，反复征求各方面的意见和建议，真正使形成分析检查报告的过程成为深化县情认识、完善工作思路、在新起点上谋划新蓝图的过程，成为转变思想观念、改进工作作风、推动当前各项工作扎实开展的过程，成为破解发展难题、创新体制机制、开拓发展新路的过程。报告初稿形成后要认真进行讨论，反复修改完善，层层审核把关。各指导检查组要严把分析检查报告的质量关，做到“四不通过”，即：调查研究和征求意见范围不广的不通过，查找突出问题不准的不通过，科学发展思路不清的不通过，科学发展举措不实的不通过。

领导班子分析检查报告形成后，要认真组织搞好群众评议。要从实际出发，采取切实可行的方式，合理确定评议范围，确保参加评议群众具有广泛代表性；精心设计测评内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议结束后，要进一步吸收群众评议意见和建议，认真修改完善分析检查报告，使分析检查报告更符合实际，更具有操作性。最终形成的分析检查报告，要在一定范围内公布，公开接受群众监督。各部门单位领导班子分析检查报告要报县委学习实践活动办公室。

第四，要在认真解决突出问题上下功夫。认真查找和解决突出问题是检验学习实践活动是否取得实效的重要标志。要坚持什么问题突出就集中解决什么问题，对已经查找出来的突出问题及早考虑整改落实措施。当前，要认真抓好中央、省委、市委和县委一系列决策部署的贯彻落实，把保持经济平稳较快增长作为主要目标，把增加城乡居民收入作为首要任务，采取切实有效措施做好保增长、保民生、保稳定工作，千方百计抓好发展这个第一要务。要认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，引导党员干部特别是领导干部切实加强党性修养和作风建设。要坚持超前谋划，及早动手，建立和完善制度机制问题。从分析检查阶段一开始，就要对此作出安排，落实责任，搞好研究论证，做到成熟一个出台一个。

三、切实加强组织领导，务求分析检查阶段工作取得实效

分析检查阶段规定动作较多，政策性比较强，工作量大，标准高、要求严，党员关心、群众关注。各参学单位要进一步振奋精神，统筹安排，务实创新，加强领导，狠抓落实，确保这一阶段的工作实实在在、不走过场，取得新的更大成效。

一是要进一步夯实领导责任，以身作则以上带下。各党（工）委要切实负起责任，认真贯彻落实中、省、市精神和县委部署，立足自身实际，认真谋划，精心组织，细化工作方案。各参学部门单位主要负责同志要亲自抓，领导班子各成员要分工负责，带头深化学习调研，带头征求意见建议，带头开展谈心活动，带头进行分析检查，带头开展批评和自我批评，带头开展群众评议，带头解决问题，以身作则，作好表率，

二是要加强分类指导，严格督查把关。要根据不同层次单位做好具体指导。要始终突出单位党政班子这个重点，特别是县级班子要做好表率，认真组织开好领导班子专题民主生活会，扎实搞好分析检查工作。对于领导职数和人员较少的单位，可以将民主生活会与组织生活会合并召开。要针对不同层次单位有针对性地开展分析检查，县级班子应当重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定，着力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面存在的突出问题；部门单位应当重点围绕推动科学发展、服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展，着力解决在思想观念、工作作风方面存在的突出问题；国有企业应当重点围绕调整产品结构、转变发展方式、提高自主创新能力，着力解决在防范风险、经营管理、技术创新、节能降耗等方面存在的突出问题。要坚持典型引路，善于用身边事教育身边人。县委指导检查组要认真履行职责，加强工作指导，严格把好关口，及时发现问题，提出整改建议，确保分析检查阶段的各项工作落到实处。分析检查阶段结束后，要及时做好“回头看”，发现不足，加以弥补，确保取得实效。

三是要更加突出实践特色，坚持两手抓、两不误、两促进。学习实践活动，关键是要突出实践特色、注重实效。各参学单位特别是领导干部，一定要把学习实践活动与当前工作紧密结合起来，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。特别要下大力气抓好重大项目建设、争项目争资金、招商引资以及农业特色产业、旅游产业、油煤气开发、工业园区建设等重点工作，精心做好保增长保民生保稳定的工作，集中力量办几件群众普遍期待的实事好事，真正让群众看到学习实践活动实实在在的效果。

四是要进一步加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围。新闻宣传部门和各参学部门单位要按照学习实践活动的要求，充分运用报刊、广播、电视和网络等新闻媒体，强化正面引导，把握好宣传角度，增强宣传的生动性和吸引力。要针对第二批学习实践活动的特点，跟踪报道分析检查阶段工作进展情况，及时总结参学单位创造的鲜活经验和好的做法，营造浓厚舆论氛围，不断把我县学习实践活动引向深入。

同志们，我县第二批学习实践活动已进入关键阶段。我们一定要进一步增强大局意识和责任意识，以更加饱满的政治热情，更加扎实的工作作风，再接再厉，乘势而上，认真做好分析检查阶段各项工作，确保学习实践活动扎实有序开展，奋力推动全县经济社会又好又快发展。