农用地流转探究

摘要：随着社会经济的发展，外出打工的农民越来越多，那么土地流转为其提供了有效空间。加快土地流转是土地规模经营的重要前提，是合理进行农业结构调整的因素，推动农业规模化，实现机械化和现代化。增加农民收入，提高农民的生活水平。土地是农业生产的最基本的生产资料，是人类赖以生存的保障。随着社会经济的不断发展，农村劳动力的大量转移，农村土地的细碎零散经营模式已经不适应当前社会的发展需要，所以土地实行有效的流转对合理配置农用地资源、实现集约化经营、规模生产有着重要作用。

关键词：土地；流转；规模；收益

中图分类号：[Z—0021] 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0035—1

1 当前农村土地流转状况

1.1 农用地流转的主要形式

根据现在的实际情况调查，当前农用地的流转形式不断创新，主要流转形式有：一是转包，是农民之间经过口头协商达成协议，将土地经营权转包给另一方进行经营，一般是一年一结算承包费。二是租赁，农民将自己所承包的土地经营权在一定的年限里租赁给他人或单位，由他人或单位行使土地使用权进行生产。并向出租人支付租金。三是互换，是农户与农户之间为了方便耕作，互相经过协商进行等价值的交换地块的经营权，不改变承包关系。四是入股，农民将土地经营权交给农业经营合作社进行入股，由合作社进行经营的一种托管的形式，由农民支付经营费用，这样农民就空出时间外出打工搞创收，年终分红，收益大大增加。这种形式一般也是一年一签协议。但采取这种形式进行土地流转的很少。

1.2 流转规模不断增加，农民收入稳定增长

农村土地流转面积不断增加，规模不断扩大，使流转速度不断加快。减少了农民的生产经营风险，加大了农民的收入，提高了农民的生活水平。

1.3 流转政策不断完善，服务水平得到提高

政府部门为了农民利益的需要出台了土地流转相关政策，保障农民土地流转过程中的利益，减少了风险，提高了农民进行土地流转的信心，提升土地流转的服务水平，推进了土地流转市场的平稳发展。

2 农村土地流转存在的问题

2.1 土地流转的规模尚小

在目前的农村家庭联产承包责任制下，土地单户经营，分散性大。土地都是零散经营，一般都是一户一小块，很难进行大面积调整。农业结构制约规划成片耕种，规模经营难以实现，阻碍了实现农业机械化生产，使种植效率降低。

2.2 土地流转形式单一

当前土地流转形式只局限于转包，和一少部分出租，至于转让、入股和其他形式很少，所以单一的流转形式影响土地的规模经营进程。

2.3 土地流转机制不完善

虽然相关政府出台了关于土地流转的相关政策，但仍存在许多不完善的地方。没有相关的交易场所，没有相关的服务人员，没有严格的法律约束，有的合同不健全或没有书面合同等都存在很大隐患。

2.4 流转的动力和积极性不足

由于农民受传统思想的束缚，把土地看做命根子，存在有土地就有粮食吃的观念，不想脱离土地，又想外出打工的矛盾思想，使土地流转的速度变慢。

2.5 进行土地流转的宣传不到位

由于土地流转的宣传知识不到位或不全面，使一大部分农民对土地流转的理解不够透彻，只限于转包的形式。致使农民积极性不高，存在后顾之忧，造成土地流转滞下。

3 促使农村土地流转的对策

由于农村土地流转存在许多相关的弊病，为了解决这些问题，提出几点对策仅供参考：

3.1 加强加大土地流转知识的宣传，促进土地大规模流转

通过广泛进行土地流转知识宣传，让农民深入理解土地流转的利益所在，提高农民的信心，让农民放心，促进土地大规模的流转，提高土地的规模经营和合理进行农业结构调整，有效地提高土地的产出效益，增加农民的经济收益。

3.2 建立和完善土地流转利益的长效机制，提高农民进行土地流转的积极性

政府相关部门应成立相关的土地流转部门，对土地流转进行统一管理，完善土地流转的制度，保证农民的合法收益。一是完善运作机制，规范土地流转程序，建立土地流转的合同文本档案，保证土地流转自愿、公平、公正。二是强化监督管理，制定相关规划，使流转的土地高效、合理利用和生产，严防随意改变土地用途。三是成立服务体系，做到有服务地点，有服务信息，有咨询政策的接待与解答服务。加强土地服务的综合效率，促进农民进行土地流转的自愿性，加快农村土地的规模流转与经营。

3.3 积极探索土地流转的其他多种形式，加快土地流转

发挥农村土地的作用，探求多种土地流转形式，突破单一的流转，可以实行入股或合作社，对土地经营权进行托管，使农民空出时间外出打工，进行其他经营活动，增强农民的经济收入。

3.4 加大扶持力度，推进土地流转

建立土地流转扶持资金，扶持农民创业，建立农业生产保险机制，使其避开风险，加大农民工的培训力度，提高农民工的就业能力，增加农民工的就业数量，维护农民工的权益，解决农民工的因风险存在的后顾之忧，让其安心就业，从而提高了土地流转面积，加快土地的流转速度，为土地的规模经营提供保障。

3.5 建立土地流转的监督机制

建立土地流转的监督机制，成立土地流转监管机构，对农用地流转程序及相关主体在农用地流转中的行为及流转后利用、经营情况进行全面监督管理，加强对土地流转市场违法行为的查处力度，保证土地流转的合理化、规模化。保证农民的合理收益。

作者简介；安奎合，男，榆树市国土资源局大坡国土资源所助理工程师，从事土地管理工作。