关于新《事业单位会计制度》相关问题的思考

摘要：经过修订的《事业单位会计制度》已经于2013年1月1日实施了，由于颁布的时间和实施时间非常接近，许多基层事业单位对新修订的《事业单位会计制度》（以下简称会计制度）的学习和掌握不能很快到位，本文根据笔者参加培训的情况，结合工作实际，对《会计制度》实施的意义进行了概括性的认识，对如何有效解决新旧《会计制度》衔接中的问题进行了较为细致的探讨，并对未来事业单位会计的发展方向进行了有益的思考。期望给基层事业单位的会计同仁们提供一定的帮助。

关键词：事业；会计；制度；探讨一、新修订的《会计制度》实施的意义

关于新修订的《会计制度》的内容、特点已经有不少专业人士发表文章进行了细致的探讨，从总体方面来说，新修订的《会计制度》的实施主要有宏观层面和微观层面两方面的重要意义。

1、从宏观层面讲，新修订的《会计制度》的实施全面提高了事业单位会计信息的质量。

这次修订的《会计制度》着力解决事业单位会计实务核算中的突出问题，针对固定资产不提折旧、基建账游离于大账外、捐赠划拨资产的不入账、财政投入资金核算的不清晰、一些重要业务核算无规范、会计科目体系滞后、会计报表结构不合理等问题，都在《会计制度》中引入了相关改革举措和改进方法，将会提高有力提高事业单位会计核算水平，最终促进事业单位会计信息质量的提升。

2、从微观方面讲，新修订的《会计制度》有力促进了事业单位财务精细化管理。

事业单位会计制度是财政科学化精细化管理的基础性制度之一。修订后的《会计制度》要求事业单位区分财政补助和非财政补助，分别核算和反映其收入、支出、结转和结余，进一步规范了非财政补助结余分配，要求各项目按照政府收支分类科目和管理需要进行明细核算，这些要求都将有力促进事业单位深入开展财务精细化管理。

二、新旧《会计制度》接轨中存在的一些问题

1、财政部新修订的《会计制度》执行时间是2013年1月1日，由于颁布时间在2012年12月，事业单位特别是基层事业单位对制度的学习还不能很快到位，财政部的相关培训是安排在2013年2月份进行的，各省的培训安排在3月份，到了地市级的培训已经安排在4月份进行，基层事业单位会计业务的账务处理基本上已经到了4月份，按照培训的要求，各单位应根据去年年末数据重新做账，这样不少业务量较大的事业单位比较有意见，因为将1-4月份的账按照新《会计制度》重新做一遍的工作量较大，需要耗费不少时间和精力，另一方面固定资产核算标准的提高和折旧的补提等资产状况的核定都需要花费大量的时间，同时这些事项的处理也会影响到5月份单位正常财务工作的开展。怎么花较少的时间就能有效的解决上述问题，已经成为每个事业单位会计人员关注的焦点。

2、根据《会计制度》的说明，本制度不适用于按规定执行《医院会计制度》等行业事业单位会计制度的事业单位，事业单位中的许多行业如：中小学、高校等行业的会计财务制度已经实施，但相应的会计制度还没有颁布实施，这些事业单位的会计人员也很焦急，这些行业的制度颁布越慢，可能将来要重新做账花费的时间和精力要更多，除非这些行业会计制度从2014年1月执行。

3、由于大部分事业单位的会计核算都实行了电算化，新制度实施中如何有效的升级原有的财务软件也是一个迫切的问题，这一问题在培训的学习中并没有具体涉及，只不过培训要求各单位及时和软件公司联系看怎么处理，由于各事业单位的财务软件并不统一，财政部门对软件的更新升级并没有一个统一的要求，各个单位各自处理，可能各单位财务软件更新的结果并不一致，甚至出现较大差距，影响了一些单位新制度的执行效果。

三、解决新旧《会计制度》接轨问题的基本方法

针对事业单位已经实现会计电算化的情况，能否在原来已经处理的1-4月份账的基础上快速升级财务软件，而又不需要格式化2013年数据重新做账，成为解决新会计制度在今年1月1日执行的关键，以用友软件为例，这样有效的升级完全是可行的。下面就几种类型的会计科目的升级处理作些介绍，第一类科目新旧制度基本没有变化的科目，如原101现金科目升级为1001库存现金科目，只需系统管理员进入基础设置—基础档案—财务—会计科目，将现金科目编码升为1001，科目名称改为库存现金即可。第二类科目旧制度没有新制度有，那就很简单，只要在基础设置—会计科目中作新增处理就可以了。第三类科目是旧科目拆成了几个科目，这种情况，应将原有的老科目改成一个使用率较高的新科目，数据先按老科目结转，另再增加其他的新科目。第四类几个就科目并成一个新科目可以将原几个科目降级处理，上面增加一个一级控制科目。上述科目设置升级的办法不会破坏1-4月的数据，升级完成后就可以对1-4月份的会计凭证做修改，在2013年1月1日的第1号凭证填制科目转换凭证，要根据原年初数据按照新的制度规定将数据分析调整到新的科目，由于第1号凭证已经填制，我们可以在原第1号凭证上直接修改为科目转换凭证，而将原第1号凭证作为1月份的最后凭证再填制一张（注意在该操作之前要取消1-4月份的结账、记账和审核）。上述处理工作并不要求快速完成，而可以放在平时逐步修改，修改到位后要重新审核、记账，凭证重新打印，将1-4月已装订凭证拆开，除极个别凭证外，新打印的凭证封面基本都按原顺序装订成册，同时5月份的财务运转正常进行，不需要等1-4月份账全部调整到位。至于会计报表的升级，既然账务处理系统已经完成，就按照软件报表设置的正常程序设置新的会计报表，重新编制1-4月份会计报表。对于上述升级，财政部门最好和软件公司在一两家单位进行试点，试点成功后，作为范例指导其他单位的软件升级，提高新旧制度软件升级的效果。

对于事业单位行业会计制度，财政部应尽快颁布相关的会计制度，以使会计制度和已经颁布实施的财务制度相配套，尽量减少返工的工作量，这对于工作量比较大的行业如高校会计是非常必要的，如尽快颁布有困难，应将相关行业制度的执行时间推迟到2014年1月1日。

四、事业单位会计制度的未来发展趋势

1、未来事业单位会计制度发展方向是实行权责发生制核算

原制度规定事业单位会计核算除经营活动外都实行收付实现制核算，新制度规定事业单位核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或事项的核算应当按照

本制度的规定采用权责发生制。权责发生制可以克服收付实现制的许多缺陷，新的制度已经把权责发生制引入了事业单位会计核算，随着事业发展和条件的成熟，权责发生制在事业单位会计核算的应用将越来越广泛，最终将取代收付实现制。

2、未来事业单位将广泛的应用成本核算的方式

新《会计制度》虽然只明确了对经营活动收支进行配比，实行成本核算，但实际上在存货的管理、固定资产价值的确认等方面也已引入了成本核算的原则，随着事业的发展，人们对事业单位活动的效益、效率越来越关注，成本核算的方式将在事业单位会计核算中逐步推广，成本核算将会成为各类事业单位财务管理的新话题。

3、未来事业单位将实行基金会计管理

国外的非营利组织（政府、学校、医院及各种福利机构等）主要采用基金会计，如：美国学校所使用的基金包括流动基金、贷款基金、留本基金、年金和终身收益基金、厂场设备基金、基金六个方面的基金。新《会计制度》规定将事业单位的净资产划分得更细，事业单位的净资产有非流动资产基金、 专用基金、财政、非财政结转结余资金、事业结余资金等，这种划分基本上体现了基金管理的基本思路，我国的事业单位会计也将逐步向基金会计发展，事业单位会计也将逐步实现国际化，逐步和国际接轨。

新修订的《会计制度》实施是事业单位会计改革的一件大事，我们每一位会计人员都应充分认识其重要意义，积极努力的学习《会计制度》的具体内容，认真做好新旧会计制度的衔接工作，有效促进事业单位的财务管理水平更上一个新台阶。（作者单位：泰州师范高等专科学校）

参考文献：

[1]《事业单位会计制度》，2012年12月28日财政部令第22号

[2]《行政事业单位会计人员继续教育培训教材》.林莉等.新华出版社，2013年3月第一版

[3]《高级财务会计》.汤云为等.上海三联书店，2003年第一版