建立多元化农业科技园区融资体系的调查与思考

[摘 要] 通过现代农业园区融资情况调查，明确我县现代农业园区融资体系现状及存在问题，探索性制定园区融资体系发展新模式，促进我县现代农业园区建设走上良性循环发展道路。

[关键词] 农业园区 融资体系 调查

[中图分类号] [S-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）04-0048-01

扶风县现代农业园区建设立足于县域自然资源、经济和科技现状，因地制宜、科学布局、突出特色，发展壮大区域经济，实现农业生产的根本性变革。然而园区进一步的发展资金来源面临巨大的挑战，建立一个多元化的融资渠道显得尤为重要和迫切，本文将就融资渠道进行探讨，为农业园区发展奠定良好的基础。

一、农业科技园区现状

扶风县是宝鸡市唯一的部级苹果生产基地县，畜牧养殖大县和小麦良种主要生产基地，现有果树面积20万亩、鸡250万只、猪存栏39万头、奶牛存栏1.62万头、秦川牛存栏4.5万头、小麦良种50000多亩。县委、县政府大力支持现代农业园区建设，在“十二五”发展规划中提出，要加快建设一批经营规模大，科技含量高、经济效益好、带动作用强的现代农业园区。逐渐形成集经济、社会、生态、示范功能于一体，具有扶风特色、省内一流的现代农业园区。扶风县现代农业科技园在建设模式上采用 “公司十农户，合作社带农户”的模式，建立由企业、农民组织和农户广泛参与的运行机制。我县目前已建设的农业科技园区有10个，其中省级1个、地市级2个、县级7个。经估算，园区总投资223020万元，正常年份经营收入32.9亿元，年总成本25亿元，年营业利润7.81亿元。

二、农业科技园区资金投入现状

就我县目前农业科技园区资金投入整体看，农业科技园区资金的来源主要为农民农户投入、各级财政投入、金融信贷投入、企业投入和社会投入等几个方面。

1.农民农户投入为园区直接投入的主体

以优质苹果科技园区为例，据统计， 2012年天度镇永平村苹果产量和收益情况如下：富士平均亩产量3500公斤，总产4165吨，平均销售价格为2.4元/公斤，销售收入999.6万元；嘎啦苹果亩产量2870公斤，总产1291.5吨，平均销售价格为4.8元/公斤，销售收入619.9万元；粉红女士平均亩产量2830公斤，总产905.6吨，平均销售价格为2.7元/公斤，销售收入244.5万元；果品销售总收入1864万元，扣除生产成本420万元，果品纯收入1444万元，亩均纯收入7220元。由此可见，农户个体投入占果品纯收入的29.1%，即亩均投入2093元。

2.政府财政投入园区建设

去年我县农业科技园区建设资金总投入7262万元，政府财政投入资金672万元，仅占9%。主要用农业科技园区的基础设施建设等，资金量远远不能满足建设需要。

3.金融信贷投入园区建设

以2011年为例我县农业科技园区建设资金总投入1262万元，企业信贷投入资金312万元，占40%，贷款资金量比重偏大。

4.企业投入农业园区资金

截至目前，我县农业科技园区建设资金总投入9730万元，企业投入资金8530万元，占87.6%，是园区建设资金来源的主体。

5.从社会投入看，近年来，政府号召大力支持特色农业产业化发展，各级地方政府采取财政贴息、以奖代补等措施，调动民间资金投入特色农业产业化项目，鼓励龙头企业发展，成为近年来农业投入的新亮点、新途径。我县优质粮科技园区以杏林镇浪店村为核心区，建成3万亩优质小麦和玉米高产示范区，积极调动了不少制种企业和农户参与园区建设，也为园区资金投入注入不少血液，有力地推动了农业园区发展，提高了园区收入。

三、扶风县农业科技园区投入存在的问题

1.财政对农业科技园区投入的主要问题

1.1财政对农业园区的投入不足。近年来，从总量上来看，财政对农业的投入逐年递增，但从财政支出比重的角度来讲，财政对农业园区的投入仍然不足。

1.2财政对农业园区投入的渠道和管理分散，影响了投资效益。从省、市到地方，涉农资金和项目都存在“多头管理”问题，掌控农业投资资金的管理也分散在财政、农业、林业、扶贫办、发改委等多个部门。导致资金分散投放和重复投放并存，降低了资金使用效益，加大了资金管理成本。

1.3财政支农资金的落实有待加强。目前，我县大部分支农项目地方配套资金落实不到位，很多工程不能按设计圆满建成。

2.金融方面对农业科技园区投入的主要问题

农村金融领域“贷款难”与“难贷款”并存。

2.1农村金融机构资金供给不足。自1999年以来，四大国有商业银行大规模退出县域金融市场，业务明显向城市及发达地区倾斜，我县农村金融供给主体严重弱化。

2.2农村金融机构的“惜贷”现象严重。农业投入一般回报周期较长，具有自然和市场双重风险，成为金融机构“惜贷”的重要原因。

2.3农户信用担保能力差，很难从金融机构获得贷款。以农户为投资主体的农业园区，其农户贷款要求抵押和担保，很少有信用贷款。对农民来说最宝贵的财富是土地，但土地却不能抵押。我县在降帐镇邓家村试点土地流转政策，可以用来抵押的少之又少。

3.农民自有资金有限，自我投入能力不足

农民作为农业投入的主体，但对农业的投入能力有限。我县2012年农民人均纯收入7565元，在全市排名第8位，增幅排全市第10位。除了用于教育、医疗、日常生活开支以外，能够投入农业的资金很有限。

4.社会资本对农业科技园区投入的主要问题

农业园区产业化程度相对有所提高，仍然缺乏对社会资本的吸收和消化能力，全县大部分农副产品加工企业“低、小、弱、散”，缺乏对社会资本的吸引力。

四、关于扶风县农业科技园区投融资机制的建议

推进农业科技园区加快发展，要建立和形成多元化、多形式、多层次的农业投融资体系，要在以下几个方面予以创新：

1.创新农民投入新机制，营造农业经营新局面

赋予农民实实在在的承包土地经营自。本着依法自愿有偿的原则，支持农民因地制宜自主经营，支持农民合作互助、与企业联营；允许农民土地承包经营权以及宅基地合理有序流转，允许承包土地和宅基地自主抵押信贷；设立农村交流市场，允许包括集体和个人土地经营权、种养殖技术以及富余劳动力转移上市等。以市场为平台，通过市场化运作，将农民、土地、企业、金融机构、专业市场以及科研机构链接起来，形成富有活力的农业经营新局面。

2.创新稳定增长的政府投入机制，发挥政府投入的主导作用

坚持“多予、少取、放活”的方针，多方筹措资金，扩大农业资金投入总量，建立和完善财政支农投入和稳定增长机制。把财政投资作为农业投入增量的主要来源，调整国民收入分配结构，确保政府农业投入稳定增加。明确各级政府在财政支农方面的责任和界限，健全农业支持补贴制度，形成目标清晰、收益直接、类型多样的补贴制度，建立健全县级完整的财政转移支付体系与机制，稳定政府投入。

3.建立和创新农业担保机制，支持企业和项目投入

大力支持和发展不同类型的担保机构，支持和鼓励各类保险机构参与农业保险，积极推行由政府财政、专业事业单位与农业龙头企业、农民专业经济合作组织合作的联保模式，积极支持以强保弱、互助互保以及以贷保贷等多种担保机制，增加农业项目投入，提升农业产业化水平。

4.创新金融信贷机制，为农业发展提供有力的金融支持

出台农业科技园区贴息贷款政策，充分发挥政府部门在农业科技园区建设金融支持中的作用，增加畜牧业贷款额度。进一步加大对农户、农业园区的信贷支持力度。加大农业龙头企业信贷支持。

5.积极发展外向型农业和农业经济技术合作，努力争取国外捐赠款和双边优惠贷款

扩大农业农村的对外开放领域，引进外资参与农业生产、农村教育培训、信息服务、农村旅游项目开发、基础设施建设等，不断扩大利用外资规模。

6.创新对农产品加工企业支持机制，引导和鼓励企业资本投入农业

综合运用税收优惠、财政补助、信贷贴息、参股经营、融资担保、农业保险等手段，为企业投资农业建设创造良好环境。大力支持“企业+基地+农户”的产业化集约化经营模式，扶持龙头企业做大做强。支持项目农业建设，加大支农项目招商引资力度，吸引社会多元投入农业。