浅谈进一步促进绍兴市区民办幼儿园发展的建议与对策

摘要：国家发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出要健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制，加快教育文化、医药卫生等社会事业各项改革。对于绍兴学前教育事业，尤其是绍兴城区民办幼儿园的发展而言，又是一次十分难得的机遇。绍兴市民办幼儿园占据半壁江山，在于我国学前教育尚未纳入义务教育的大背景下，大力支持和发展民办学前教育仍是当前各级政府重要的工作职责。

关键词：促进 民办幼儿园 建议与对策

中图分类号：G617 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.20.200

学前教育事业发展需要有顶层设计，笔者结合多年来从事幼教工作的实践，就绍兴市区民办幼儿园的进一步发展提出如下建议和对策：

1 抢机遇，合理布局民办幼儿园发展网点

目前，绍兴市区（包括各开发区）共有民办幼儿园70所，班级数444个，在园幼儿12385人，教职工1345人（其中园长、教师817人），平均每所民办幼儿园有6.3个班级、177名幼儿、19.21名教职工（其中园长、教师平均11.67人）。跟前几年相比，绍兴市区民办幼儿园的园均规模等有了一定扩大，但从发展趋势看，绍兴市区民办幼儿园需要抓住时展的机遇，立足新建和整合，下决心、花力气高规格布局，从而使绍兴幼教事业得到可持续发展。结合绍兴市区经济社会发展实际和现有公办幼儿园的办园能力，要努力形成“八朵金花”的民办园布局，即按照幼儿园网点布局要求，在市区范围内设立8所高品质、有特色的大型民办幼儿园，具体分布为绍兴高新区1所、镜湖新区1所、袍江新区1所、滨海新城1所、越城区4所，以满足20分钟生活圈内享受优质学前教育资源的需求，缓解市区幼儿教育优质资源严重不足的矛盾。

2 调定位，努力开拓民办幼儿园发展局面

目前，绍兴市区民办幼儿园总体上还是以中小规模投入、中低档次办学为主，不少民办幼儿园靠低收费、低水平竞争吸引生源，既谈不上规模办学，更谈不上品质办学。绍兴市区70所民办幼儿园，省一级幼儿园仅1所，占1.4%，省两级34所，占48.6%，即半数民办幼儿园办园质量属于中低水平。作为全国民营经济发展的先进区域，绍兴市区在引入民营资本兴办优质民办幼儿园的步伐明显有点滞后。下一步，要进一步解放思想、明确定位，将兴办优质民办幼儿园作为学前教育发展的一项大事加以落实。一是要合力办学。要根据新城市框架体系，以20分钟生活圈内享受优质学前教育资源为目标，将民办幼儿园布局纳入城市学前教育网点布局整体规划，并与规划、国土等相关部门做好衔接，确保民办幼儿园建设用地。二是要规模办学。教育部门要提高民办幼儿园的办园门槛，对新办民办幼儿园的办园规模、资金投入、师资配备等方面作出量化规定，避免低档次的个体幼儿园再次进入学前教育领域。三是要多样办学。要引导新办民办幼儿园走多样化办园之路，为绍兴城区不同需求的家庭提供更多的选择空间，如引导开办艺术特色、体育特色、语言特色、科学特色等方面见长的民办幼儿园，还可以针对不同人群开办特殊儿童幼儿园、全托寄宿制幼儿园等等，使绍兴市区范围内各种类型、不同特色的幼儿园百家争鸣、百花齐放。

3 建机制，大力鼓励民营幼儿园蓬勃发展

相对于其他社会事业（如民营医院）和其他阶段的民办学校，现在政府对民办学前教育投入主体的奖励和激励政策相对不足，导致一些有实力、上规模的民营资本不想也不愿意进入学前教育领域。到目前为止，绍兴市区范围内基本没有优质民营资本投资学前教育的成功案例。建议政府和有关部门进一步关注、关心民办学前教育事业发展。一是要出台民营资本进入学前教育领域的激励政策。要出台专项优惠政策，加大教育引资力度，结合中长期教育发展规划，推出一批重点项目，引进民间资金建设优质幼儿园，探索通过土地、园舍等要素低租金或者零租金等方式，交由有幼教情结、幼教工作经验和经济实力的幼教名家或品牌机构办园，建设一批高端幼儿园。同时，对投资主体实施一定的税费减免政策，提高民营资本投资民办幼儿园的积极性。对于办园规范、社会声誉好的民办幼儿园，政府可提供低息贷款。二是出台优质民办幼儿园的扶持机制。落实收费自，实行优质优价的收费政策，报价格主管部门备案并向社会公示后执行。在师资扶持方面，鼓励公办幼儿园的一些高水平的园长和幼儿教师到民办幼儿园任职、任教，其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变，同时享受民办幼儿园应有的待遇。民办幼儿园教师人事业务经费由财政专项拨款，实行免费服务。三是要探索多种形式办园的新机制。吸引社会力量和民间资本进入学前教育领域，形成不同投资和举办主体公平有序的竞争环境，大幅提升学前教育公共品的供给能力。支持各类办园主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办园，使民营资本进入学前教育领域更加灵活高效。四是加大财政奖补力度。要参照公办幼儿园经费拨款水平，结合民办幼儿园规模，设立民办幼教专项奖补资金，对民办园的升等、定级，对优秀的民办园的举办者、园长、教师进行奖励，对民办园的师资培养培训进行补助。五是建立政府购买学前教育服务的机制。以本地同类公办幼儿园生均教育经费为基准，建立政府向民办幼教机构购买服务的经费投入制度。对非盈利性的民办幼儿园，根据在园幼儿数，按上年度生均教育事业费标准给予一定的补助。六是出台民营资本退出学前教育领域保障机制。要对民营资本退出学前教育领域资产处置、投资分成、政策性补偿等进行明确，并对兑现的时间、方式等有所承诺和保证，解决民营资本投资幼儿园的后顾之忧。

4 强监管，积极引导民营幼儿园健康发展

在积极鼓励和引导民营资本进入学前教育领域的同时，作为教育行政部门也要努力强化对民办幼儿园的监管。与其他社会事业不同，教育作为一个人一生成长发展的基础，教育行政部门还是要保持一定的强势地位，既要做好指导服务工作，更要履行好监管执法职能。一是要强化管理职能。要进一步充实学前教育管理力量，强化对民办幼儿园的管理，确保其教学秩序、课程设置、活动组织等符合《幼儿园工作规程》、《保教工作指南》等要求，做到既注重特色，又讲求科学。二是引导民办园寻求自我管理。在强化教育部门外部管理的基础上，要积极探索民办幼儿园自我管理的有效方法，教育部门要对民办幼儿园实施划片管理，以“八朵金花”为龙头，分片建立民办幼儿园自我管理联盟，教育行政部门指定几所办园质量高、社会声誉好、有一定影响力的民办幼儿园为各片的辅导站，予以命名挂牌，并赋予这些龙头幼儿园一定的权限，划拨一定的活动经费，鼓励民办幼儿园之间相互交流，寻求自我管理，抱团发展，不断提升办园水平。三要履行执法职能。要充分发挥教育执法的职能，进一步做好无证幼儿园的取缔工作。同时，对合法设立的民办幼儿园要实施“红黄牌”监管制度，对不符合科学规范办园的、保教质量明显低下的、存在严重隐患的民办幼儿园，在多次黄牌警示整改无果的情况下，依法出示“红牌”，取缔或在落实退出机制的有关补偿前提下，勒令停办。四是推进资源整合。一方面，要学习卫生领域个私诊所整合的经验做法，下决心对一些不符合网点布局要求，造成教育资源浪费的民办幼儿园予以整合，使幼儿园布局更加科学合理；另一方面，要鼓励和引导民办幼儿园之间进行兼并重组，做到优势互补、做强做大，达到缩量提质的目的。五是要全面推行持证上岗制度。教育部门要加强幼儿教师资格管理，依法规范民办幼儿园劳动聘用合同。民办幼儿园要严把教师准入关，凡新进教师队伍的，必须具有幼儿教师资格证；已经在职但尚未取得幼儿教师资格证的，要加强培训，限期取得，2年内仍不能取得幼儿教师资格证的，坚决予以辞退。六是要促进幼儿教师专业发展。教育行政部门要将民办幼儿园教师纳入与公办幼儿园教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中。民办幼儿园教师参加职务评审、业务竞赛、评优评先等，教育部门给的指标计划实行单列。七是要广泛宣传正面典型。要宣传民办幼儿园发展成就和作出突出贡献的集体与个人，总结推广先进典型，动员、鼓励全社会共同关心和支持民办幼儿园发展，全力营造推进民办幼儿园新一轮大发展的良好社会氛围。

当然，促进民办幼儿园全面、协调、可持续发展是一项综合性系统工程，既不是教育行政管理部门一家之力可以解决，需要得到发改、财政、税务、人事、土管、建设、规划等众多部门的支持和帮助，也不是毕一日之功，需要长期不懈努力才能得以推进和提高。笔者相信，在党委政府的重视支持下，在广大部门的齐抓共管下，绍兴民办幼儿园一定会成为绍兴学前教育事业发展中的一股重要推动力量。

作者简介：王泽权，绍兴市教育局幼教办，浙江绍兴 312000