质量兴市战略实行决定

为全面落实科学发展观，切实提高我市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量总体水平，促进我市经济社会又好又快发展，根据《省人民政府关于实施质量兴省战略的决定》（政发〔2012〕30号）和《市人民政府关于实施质量兴市战略的决定》（政发〔2012〕36号）精神，市政府决定在全市实施质量兴市战略。

一、实施质量兴市战略的重大意义

实施质量兴市战略，是转变经济发展方式，推动松滋经济社会全面发展的必然选择；是增强松滋综合实力、提高松滋产品市场竞争力的迫切需要；是提高生活质量、保障人民群众安全健康的根本要求。近几年来，全市大力实施质量振兴工程和精品名牌战略，取得了一定成效。截止2012年，全市生产企业产品标准覆盖率稳定在98%以上；获证企业产品、强制性认证企业产品等主要工业产品质量抽查合格率达到93％，其中食品类合格率达到99%；创建中国驰名商标1个，名牌4个，部级用户满意服务企业1家，满意产品1家；省级用户满意服务企业5家，满意产品2家、满意工程2家。获质量体系认证企业21家，获工业产品生产许可证企业80家，取证产品达到80个，大大提升了松滋的影响力。同时，也必须清醒地认识到，松滋的产品质量档次较低，附加值不高；质量水平较低，市场竞争力不强；名牌产品少，知名度不高；服务行业质量整体水平不高，工程质量优质率较低；环境质量水平较低，节能减排工作任务艰巨；企业质量意识不强，检验检测能力严重滞后。对此，各地各部门要充分认识实施质量兴市战略的重要性和紧迫性，高度重视质量工作，采取切实有效措施，组织实施质量兴市战略。

二、实施质量兴市战略的总体要求和主要目标

（一）总体要求。

深入贯彻落实科学发展观，以促进经济社会又好又快发展为目标，以质量体系、标准化体系和计量体系建设为基础，以提高企业自主创新能力为动力，以争创精品名牌和驰（著）名商标活动为载体，以质量诚信体系建设、检验检测平台建设和质量技术人才队伍建设为保障，突出重点，强化监管，推进全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量再上新台阶。

（二）主要目标。

1、大力培育一批在国内外有一定知名度的名牌产品和拥有知名品牌的产业集群，主要产业的产品质量达到国内先进水平。到年，主要工业产品标准覆盖率达到100%，85%以上的主要工业产品按照国际标准或国外先进标准组织生产；主要产业的整体素质明显提高，并初步形成具有国内竞争力工业产业链及较大规模的企业或企业集团；争创中国驰名商标2个以上，国家地理标志产品1个以上，名牌8个以上，著名商标2个以上，生产许可证获证企业总数达到100家以上。

2、强化质量管理工作，完善工程建设质量安全监管机制。到年，质量体系认证企业30家以上；主要工业产品质量监督抽查合格率稳定在95%以上；重点产品可比性跟踪监督抽查的合格率达到98%以上；主要工业产品出厂检验率达到100%(自检或委托检验)，出口商品检验合格率100%；竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目综合试验和验收一次合格，确保连续生产或正常使用。重大工程一次验收合格率达到100%，用于工程建设的建筑材料质量检验合格率达到100%，其他工程验收合格率达到90%，其中，优良率达到50%以上，积极争创国家优质工程。

3、建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系，加快培育、壮大一批具有品牌优势和影响力的精品服务项目和现代服务企业。到年，交通、商贸、电信、电业、邮政、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询、美容美发、餐饮等传统和新兴服务行业，全面推行服务质量国家标准,初步实现服务质量的制度化、程序化、标准化；力争有2-3家服务企业通过ISO9000或ISO14000等管理体系认证；主要服务行业顾客满意率达90%以上。

4、走生态文明发展道路，大力发展循环经济，推行清洁生产，大力推进节能降耗和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型城市。到十一五期末，基本遏制环境污染和生态恶化的趋势，主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放总量分别控制在6400万吨和1万吨以内。

三、工作重点

（一）加快标准体系建设。制定全市标准化发展规划，及时跟踪和掌握国内外先进标准情况，健全技术标准服务平台和标准制定修订快速应急机制。结合地方经济特色，在总结2个部级农业标准化示范区建设经验的基础上再建设1个省级农业标准化示范区；创建1家良好农业规范企业；在全社会广泛推行ISO9000质量管理体系标准，在重点企业推行ISO14000环境管理体系标准，在农产品种养殖生产企业或主要基地推行HACCP(危害分析和关键控制点)和GAP(良好农业规范)技术，指导和帮助企业建立健全标准体系，推行标准化生产管理模式；有重点地组织和指导商贸、餐饮、旅游、家政服务等领域开展标准化工作；积极探索开展资源节约、环境保护、再生能源开发利用等领域的标准化工作。对建材、机械、纺织、化工、建设工程和环保项目，严格执行国家强制性标准，凡是不符合国家强制性标准要求的产品，禁止生产和销售。支持企业制定具有市场竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，缩小产品、工程、服务、环境等质量与国际上先进标准的差距。

（二）提高自主创新能力。大力实施技术创新引导工程，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点培育一批高新技术骨干企业、成长性好的科技型中小企业、高新技术改造传统产业的示范企业、农业及农产品加工企业。鼓励和支持企业、各类组织参与国家标准和国际标准的制（修）订工作，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准。

（三）积极争创精品名牌。结合我市企业实际，参照《省“十一五”重点培植中国名牌、世界名牌产品指导规划》，认真落实《省人民政府关于进一步加强商标工作的意见》（政发〔2007〕72号），按照“争创一个精品名牌，带活一家企业；发展一个产业，培植一批精品名牌”的思路，重点培植白云边酒、八宝棉、上明柑桔、菱角破碎机系列产品、卫生纸、服装、水嘴、煤棒机、水泥、陶瓷托辊等一批精品名牌。要加大名牌产品的培植、引进、推介和保护力度，坚持以市场为导向，引导中小企业向龙头企业靠拢，同类产品向名牌产品集中；围绕国家产业政策和产业发展方向，引进国际国内知名品牌，吸纳先进技术和资本，培育拥有知名品牌产业集群；开展优质生产基地创建活动，增强本地产品市场竞争力；对名牌产品和国家免检产品优先列入各级政府采购目录，按照同等优先的原则，优先采购名优商品和免检产品；采取行政和经济手段，鼓励支持企业开发、引进和推广有利于提高质量的先进技术。坚持择优扶强的原则，重点扶持一批具有较高质量水平和市场竞争力的优势拳头产品，调整优化产品结构，尽快形成一批代表松滋形象、具有强大市场竞争力的名牌产品。加大打假工作力度，维护名优企业合法权益。

(四)推动诚信体系建设。按照国家建设社会信用体系的要求，建立企业质量诚信档案，评定企业信用等级，实行分级分类监管。开展质量信用等级评价工作，把企业产品质量状况作为衡量诚信水平的重要指标，建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度。对守法经营、质量过硬的企业要加强宣传，提供优质服务和便利；对管理薄弱的企业，要加大监管和巡查力度；对制假售假的企业依法曝光并处理。以食品、农资、日用消费品为重点，加快产品质量电子监管网和信息化建设；开展职业健康安全体系认证、强制产品质量认证和质量管理、环境标志产品认证、节能产品认证及有机、绿色、无公害产品认证，推行卓越绩效管理；发挥有关社会组织的作用，促进行业自律，推动诚信松滋建设，打造诚实守信的社会经济环境。

（五）加强质量保障能力建设。按照科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的要求，围绕我市白酒、机械铸造、纺织服装、畜禽养殖等支柱产业，加强公共检测平台建设，为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。建立和完善全市量值传递和溯源体系，大力推进能源计量和民生计量。引导和支持企业、科研机构参与质量检验检测公共平台的建设，强化自检能力建设，使之成为质量保证和技术创新的基础。结合松滋实际，着力提升化工、农产品、机械铸造、食品等产品的监督检验和应急技术保障能力，积极推进监管部门资源共享，解决监管过程中存在的“检不了、检不出、检不准、检不快”等突出问题。同时，加快推行质量专业技术人员职(执)业资格制度，加强质量人才梯队建设，重点培养高层次、高技能的质量专业人才，满足质量工作需要。加强质量监管部门队伍建设，加大教育培训力度，增强质量工作人员思想素质和业务能力，建设一支思想好、作风正、业务精、管理强的质量工作队伍。

（六）加大质量监管力度，强化企业质量责任。坚持从源头抓质量，运用生产许可、认证认可、巡查、年审、注册备案等手段，对涉及健康安全的产品严把市场准入关。认真实施《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）等法律法规，加强重要工业品和农产品、食品的全过程监管，扩大监督抽查的覆盖面，创建食品安全生产示范乡镇、质量安全样板区域。严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等危害产品质量安全的违法犯罪活动，严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度。建立健全预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系，加强重大危险源的监控，确保资源开采、工程建设、食品、药品、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的质量安全。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立“松滋市实施质量兴市战略工作领导小组”（名单附后），统筹协调实施质量兴市战略工作中的重大问题，统一部署有关重大行动。领导小组办公室设在市质量技术监督局，承担日常工作。各行业主管部门要各司其职，各负其责，制订本行业质量工作规划，建立质量工作目标考核机制，认真组织实施质量兴市战略。各监管部门要充分发挥职能作用，齐抓共管，各负其责，切实抓好职责范围内的质量监管工作。各乡镇、市经济开发区要成立相应的工作机构，负责抓好各自管辖区域的质量工作。

（二）加大政策扶持力度。实施质量兴市战略是一项系统工程，各地各部门要根据工作需要，加大对质量工作的投入，提供必要的政策扶持。科技部门对以提高质量为目的技术开发、改造项目要优先立项；金融部门要优先安排贷款；财政部门要保障质量兴市工作经费需求；相关职能部门要在政策范围内减免有关规费。市发改局、经济局、科技局、农业局等部门每年要安排一定比例的扶持资金，用于名牌培植、社会公共检测平台、农业标准化示范区、高新技术标准化示范区和优质产品生产基地建设。对获得省政府质量奖、中国名牌产品和中国驰名商标、国家地理标志产品、省著名商标和省名牌产品的企业，按发〔2012〕7号文件的规定予以奖励。

（三）提高全民质量意识。采取多种形式普及质量法律法规，增强全民守法意识。要切实加强对企业经营者和职工的质量意识及质量管理知识教育，对质量工作岗位实行专门培训，持证上岗。要充分发挥新闻媒体、行业组织、群众团体的舆论宣传和监督作用，紧紧围绕质量兴市活动开展多种形式的宣传，动员全社会参与质量兴市活动。要实事求是地报道质量工作状况和质量兴市工作的先进典型，曝光制售假冒伪劣产品的违法犯罪行为，营造良好的舆论环境。各监管部门要建立统一、科学、权威、高效的质量信息制度，及时、主动地质量信息，定期向社会“松滋市质量报告”，保障公众的知情权和监督权。市统计和质监部门要定期向社会质量竞争力指数，市环保部门要定期环境质量评价状况，市质监部门要会同有关部门及时服务质量和工程质量状况。要认真组织开展“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”、“9月质量月”、“10.14世界标准日”等主题宣传活动，强化普及质量知识，提高全民质量意识，努力形成全民参与质量兴市工作的良好氛围。