在脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话

同志们：

县委决定，今天召开**脱贫攻坚2016年总结表扬暨2017年一季度推进会，会议主要目的是，全面贯彻落实全省脱贫攻坚总结推进会精神，总结成绩、查找差距，在去年取得首战首胜的基础上，对全县今后一个时期的工作再动员、再部署、再攻坚。刚才，长虹同志通报了赴井冈山学习考察的情况，刘静同志宣读了2016年度脱贫攻坚表扬文件，子希同志宣读了对三汇镇镇长

停职的决定，牟军同志通报了今年一季度三方评估调查及易地扶贫搬迁督查情况。县委、县政府与乡镇部门签订了脱贫攻坚、易地扶贫搬迁责任书，并对15类125个先进集体和475名先进个人进行了表扬奖励，县扶贫移民局、渠江镇、巨光乡金土村“第一书记”等12个先进集体和先进个人代表作了表态发言和经验交流。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协对获得表扬的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向攻坚在一线的广大党员干部表示衷心的感谢，向关心支持**脱贫攻坚工作的各界人

士致以崇高的敬意。下面，我讲三个方面的意见。

一、赴井冈山学习考察的体会

（一）为什么要到井冈山学习

久有凌云志，来到井冈山。井冈山是“中国革命的摇篮”和“中华人民共和国的奠基石”。90年前，中国革命从井冈山出发，从井冈山走向胜利，井冈山成为中国革命的起点；90年后，井冈山在全国率先脱贫“摘帽”，再次成为全国全面奔小康的新起点、新杆标。指出：“井冈山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神。”无论是革命战争年代还是今天，到井冈山都是为理想而去、为信仰而去、为未来而去、为成功而去。我们这次到井冈山，就是为实现“到2020年同步全面小康”而去，学习井冈山的革命精神和脱贫攻坚经验，对标先进、查找短板、不走弯路，全面提升攻坚拔寨质效，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，努力走在全省前列，向党和人民交上一份满意的答卷。

（二）井冈山学习的主要体会

在井冈山上，每到一处参观学习，都是一次教育、一次熏陶、一次震撼、一次洗礼。我把这次井冈山之行概括为“三个之旅”：

第一，这是一次重温历史、淬炼党性的红色之旅。井冈山是见证中国历史伟大转折的一座丰碑，星星之火，从这里燎原。1927年，、等老一辈无产阶级革命家在这里，用生命和鲜血，开创了中国革命的第一个农村根据地，建立了第一个红色政权，开辟了一条以“农村包围城市、武装夺取政权”的具有中国特色的革命道路。在井冈山斗争的2年零4个月里，党领导红军连续击退了反动势力的4次“进剿”和2次“会剿”，历经大小战斗近百次。井冈山斗争积累了丰富的军事斗争经验（“党指挥枪”的原则和“支部建在连上”的建军经验），提炼了红军游击战争的战略战术，井冈山因此被载入中国革命的光辉史册。我们一定要传承好红军精神，把红色基因融入到血液、渗透到骨髓，并外化为建设幸福美丽新**的实际行动。

第二，这是一次坚定信念、固根守魂的心灵之旅。井冈山斗争时期，敌众我寡、敌强我弱，白色势力四面包围，生存环境极其恶劣。特别是在敌人不断进行军事围剿后，很多人在问“红旗到底能打多久”？形势如此严峻，环境如此恶劣，、等老一辈无产阶级革命家为什么能够始终沿着革命道路一路走下去，井冈山军民为什么能够坚定的跟着共产党把红旗扛到底，最根本的原因就在于“理想信念”这4个字，在于革命先烈的脑海

里永远铭刻着革命必胜，就如在《星星之火可以燎原》中写道：“中国革命它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟的婴儿”。在井冈山学习的几天中，有很多故事一次又一次震撼着我们的心灵、洗礼着我们的灵魂。小井红军医院130多名战士和医护人员，严守秘密，凛然就义，最小的年仅14岁，留下姓名的仅有18人；牺牲时年仅26岁的伍若兰说，“要我同脱离关系，除非日从西边出，

赣江水倒流”！去了的同志都有真切的感受，一些同志还在现场流了眼泪。历史和实践证明，坚定的理想信念是共产党人经受住任何考验的精神支柱。我们要坚定执着，把理想信念转化为对奋斗目标的执着追求、对本职工作的不懈进取，脚踏实地、迎难而上，埋头苦干、创造辉煌。

第三，这是一次再擂战鼓、再度冲锋的攻坚之旅。2016年2月，到井冈山视察调研脱贫攻坚工作，提出了“在全面小康的进程中，决不让一个贫困群众掉队”和“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的总体要求，给井冈山带去了前所未有的动力和压力。在这场脱贫的“大考”中，井冈山全市党员干部经受住了“革命一般”的考验，拿出“愚公移山、不胜不休”的精神状态，点燃“为有牺牲多壮志、敢教日月换新天”的奋斗激情，掀起了“战天斗地、改天换地”的攻坚热潮，于今年2月在全国率先脱贫“摘帽”，向总书记交上了井冈山人的答卷。这次到井冈山，我们沿

着的足迹，学习考察了茅坪乡神山村、坝上村等地脱贫攻坚工作情况，真真切切的感受到了井冈山人抓脱贫的超常思维、超常举措和超常付出，也清醒的看到了我们的差距和不足。他山之石，可以攻玉。我们要进一步强化责任担当，再擂战鼓、再度冲锋，集全县之智、聚全民之力，坚决打赢这场硬仗。

（三）对**脱贫攻坚的几点启示

刚才，长虹同志已经给大家讲了井冈山脱贫攻坚的基本经验。总体上讲，我感受井冈山脱贫攻坚最大的启示就是一个“实”字，具体体现在三个方面：

一是工作扎实。井冈山一直高度重视精准识别，把精准识别贯穿到贫困户进入、帮扶、退出等整个过程。在识别原则上，坚持“村内最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认”；在工作方法上，一是分类建红、黄、蓝三色卡，做到贫困程度一目了然。二是动态调整，主动去国省扶贫办衔接打开系统，将所有“不干净”的人全部清除掉，做到不错统、漏统，确保公平、公正。在工作措施上，一是消灭土坯房，尤其是土坯房的维修加固非常实事求是，值得我们认真学习借鉴。二是消灭撂荒地。三是基础设施如道路、住房建设等不贪大求洋、不搞盆景，严格执行标准。

二是作风务实。“5+2”“白+黑”是井冈山党员干部的常态，白天入户走访解决问题，晚上开会讨论研究工作，没有星期天、没有节假日，不抱怨埋怨、不讲执行条件，真正是“用干部的脱皮换来了群众的脱贫”。茅坪乡现任党委书记刘晓泉也讲到，换届

后一天都没有休息过。原党委书记（现井冈山市副市长）兰胜华，对全乡500余户贫困户“了然于胸、清清楚楚、明明白白”，回答问题、汇报工作“信手拈来、滔滔不绝”，根本不用看稿子、不用翻本子。

三是为人朴实。这次我们见到的井冈山干部，不骄柔、不造作，都很实在，既介绍经验，又介绍做法。比如，要搞好环境卫生，争取留下好的第一印象。比如，第三方评估时，发现问题当场解决，不能上“黑名单”。比如。在统计局、国调队抽人，一个组安排一名督导员等等。

井冈山的党员干部就是靠这种扎实、务实、朴实，夯实了基础、干出了成效、赢得了公认，在国检三方评估调查中，群众满意率达99.08%，在全国率先实现脱贫“摘帽”。

二、总结成绩、查找问题，切实增强使命感和紧迫感

过去一年，我们全面贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，圆满完成了脱贫攻坚的年度任务，贫困发生率由2013年底的11.97%降至6.12%，实现了首战告捷。“管好用活贫困村第一书记”“互联网+党建”等做法，先后得到副总理、赵乐际部长、王东明书记、包惠书记的肯定性批示。**脱贫攻坚工作在央视《新闻联播》头条报道，“46名退役军人带领群众脱贫奔康”等做法被《人民日报内参》《新华社国内动态清样》《新华社每日电讯》刊载，并被央视《新闻直播间》和人民网《人民映像》栏目深度报道。脱贫攻坚党政目标考核位居秦巴山区第六，荣获省委、

省政府“2016年脱贫攻坚先进县”称号。总体上看，我县脱贫攻坚工作在全省排名靠前、成效显著，**模式、**经验在全省全国产生了较大影响。具体来讲，重点抓好了“六个三”。

（一）开展调整、录入、比对三项工作，夯实了脱贫攻坚的数据基础。开展扶贫对象动态调整，全面甄别2014、2015年已脱贫户，脱贫的及时销号，返贫的及时挂号。完善国家子系统和“六有”平台数据信息的采集、录入、审核、填报，确保扶贫脱贫过程可查询、可印证、可追溯。做实“两库合一”信息比对，做到“六有”数据系统和国家扶贫信息子系统数据一致、对象一致。

（二）建立感情、利益、目标三个共同体，达成了脱贫攻坚的思想共识。省、市、县三级共148个部门联系帮扶130个贫困村，130名“第一书记”、568名驻村工作组成员、15350名帮扶人入户“结穷亲”，与贫困群众一块儿苦、一块儿干，赢得了群众信任和支持。充分发挥新型农业经营主体作用，建立“龙头企业+专合社+贫困户”“专合社+贫困户”等多种利益联结机制，帮助贫困群众增收，努力实现全面奔康目标。

（三）强化党建、教育、创新三大举措，增强了群众脱贫的内生动力。强化党建引领，探索“互联网+党建”模式，实施“农村党建电商扶贫”计划。强化教育帮扶，在全省率先创办130个“农民夜校”，开展技能培训和感恩教育，教育引导群众争做政策明白人、致富带头人、风气引领人。强化方式创新，开展“九比九看”现场比拼，有效传导了压力、推动了工作落实；推进“巾帼脱

贫行动”，成功承办全省现场会；创新易地扶贫搬迁模式，受到国家发改委稽查组高度评价，并在全省大会上作经验交流发言。

（四）发挥党政、市场、社会三方作用，凝聚了脱贫攻坚的决胜合力。坚持党政统筹，实行党政一把手“双组长”负责制，27名县级领导任副组长，58个部门主要负责人为成员，层层签定目标责任书。驱动市场投入，设立教育、医疗、产业扶贫、小额信贷风险补偿、新型农业经营主体信贷等“五个基金”，金融机构按10倍放大，工商资本进农村参与脱贫攻坚势头良好。引导社会帮扶，开展“六个一”爱心扶贫公益活动，累计接受社会认捐认助1.7亿元，被新华社、人民日报关注报道。

（五）突出基础、产业、民生三项重点，改变了贫困地区的落后面貌。强化基础设施建设，完成道路硬化860公里，实现村村通水泥路；2.088万人水电问题得到解决；19个贫困村广播宽带全覆盖。培育富民产业，按照“5+1”特色农业规划发展特色种养业，实现了每村均有1-2个富民产业。切实保障民生，脱贫人口全部参加新农合，村村建有卫生室。无劳动力的贫困人口全部纳入低保兜底，实现“两线合一”。全县没有因贫辍学现象发生。

（六）抓实稽查、督导、问效三个环节，确保了脱贫攻坚的实际成效。强化帮扶规划、措施、项目、资金专项稽查，严格执行“四个一律”要求。强化县级领导分片联系、蹲点督导，对“五个一”帮扶不到位及上级督导、三方评估中造成不良影响的严肃问责。强化正向激励，对如期脱贫的贫困户颁发“脱贫光荣证”，

发放“以奖代补”资金，评选“脱贫致富光荣户”等15类先进典型；对如期“摘帽”的贫困村和对应的乡镇部门给予工作经费奖励。对标井冈山工作，落实省脱贫攻坚总结推进会精神，我们的成绩值得充分肯定，但存在的问题也不容乐观。主要体现在三个方面：

从思想层面看：一些干部头脑不清醒，盲目乐观，甚至认为比井冈山做得还好；一些干部精神不振、斗志不足，产生了厌战怠战情绪；一些干部浑浑噩噩，认为在评估验收时，主管部门和帮扶部门要“帮助工作”，出现了“县上和主管部门急、个别乡镇部门和基层干部不急”的“危险信号”。村支“两委”换届后，一些新同志人虽到位了，但认识没有到位、工作没有到位，对扶贫政策、贫困户等基本情况不清楚，心中无数、眼中无活、工作无方。部分群众内生动力不足，依赖脱贫政策不愿脱贫退出。对照井冈山脱贫攻坚工作来看，我们还缺乏“一鼓作气、勇住直前”的干劲、闯劲，缺乏“愚公移山、不胜不休”的拼劲、狠劲。

从精准层面看：精准识别是井冈山成功摘帽的首条经验，却是我们当前面临的最大问题。部分乡镇甄别贫困户存在误差，政策把关不严，入户调查没有摸清“底数”，特别是2013、2014年度，数字入贫、数字脱贫的问题整改不到位，一些刚跨过临界线的贫困户，发生因病因灾返贫现象，动态甄别调整不及时。毫不夸张的讲，目前还没有哪位同志敢拍着胸脯说：自己乡镇的精准识别没有问题。同时，一些乡镇帮扶措施不精准，产业发展不精准，群众受益面不大，利益联结的“红利”兑现不到位。这些问题叠加发酵，致使群众不支持、不买账，认可度不高。

从推进层面看：整体上不平衡，贫困村与非贫困村在帮扶力量安排、工作推进、基础设施和减贫效果等方面存在较大差距，对“插花”贫困户帮扶力度不够、减贫措施落实不力。痕迹管理不完善，资料收集不全面，整理归档不规范，佐证资料不充分，特别是“五个一”帮扶力量签名签到存在逻辑错误，贫困户增收台账存在漏项，收入核算表记录不全。易地搬迁执行政策不严格，随意变更易地扶贫搬迁标示户，去年第一、二批易地扶贫搬迁存在超面积、借钱装修、购置门市和旧房拆除不及时等问题，目前个别乡镇实施的易地搬迁，仍处在修建选址、择期动工“酝酿”之中。

从研究工作层面看：我认为，研究工作就是研究问题，对工作的态度就是研究问题的态度，解决问题的办法体现领导水平、领导艺术、领导魅力。对问题的认识，有四种情况。一是没有问题，却不断制造问题，这是拙劣者；二是看到了问题，却找不到解决的办法，这是平庸者；三是看到了问题，也能够有办法解决问题，这是管理者；四是问题还没有发生或暴露，就能把矛盾和隐患消灭在萌芽状态、处理在最初阶段，这是智慧者。面对问题，凡能够超前思考、超前谋划的干部，就是非常优秀的干部，是难能可贵的干部。希望大家做好管理者，争做智慧者！

三、狠抓重点、弥补短板，坚决保持脱贫攻坚全市第一的殊荣

创业难，守业更难；攻城难，守城更难。这是历史带给我们的启示。通过几年的努力，我们创造了业绩，取得了秦巴山区第六、全市第一的好成绩，获得了省委、省政府的表扬肯定，成绩能否保持，红旗能否扛到底，我认为有三种选择：一是庸庸碌碌，得过且过，主动弃旗，主动让位；二是骄傲自满，夜郎自大，龟兔赛跑，被人赶超；三是一鼓作气，攻下各个山头，打赢所有战役，让红旗在**高高飘扬。

同志们，我们选择什么？作为睿智坚韧、勇争一流的**人，我们必须也只有选择为荣誉而战、为**而战。为此，要重点抓好六个方面的工作：

第一，在精神状态上，要义无反顾、勇往直前。脱贫攻坚既然是一场硬仗，既然已立下了军令状，既然已扛了红旗，从现在起，我们每一位同志就要做好充分的思想、精神、工作准备，拿出挑战极限的勇气挑战自我，习惯于“白+黑”，乐于“5+2”，愿意“脱层皮”，要向对待自己父母、兄弟姐妹、儿子女儿一样对待贫困群众，帮助群众脱贫奔康。要有做不好工作就“吃不好饭、睡不好觉”的责任，“拼命、忘命、舍命”的工作。当前，**需要这种精神，牺牲小我，成全大我，这就是人生的价值和境界。

第二，在脱贫标准上，要下绣花功夫、交圆满答卷。在今年“两会”期间参加四川代表团审议时，强调脱贫攻坚要下一番绣花功夫，这就是我们的工作标准。什么是绣花功夫？绣花是个“精细活”，必须同时具备“精心构图、掌握针法、认真选材、

凝神静气、精细用针、有始有终”这六大要素，才能绣出一幅好图画。脱贫攻坚与绣花的道理一样，要在乡情、村情、民情烂熟于心的基础上，根据县委决策部署和本地资源禀赋来谋篇布局，勾勒特色“图案”，然后协调调动资源、优化攻坚方法，沉下身子、静下心神，一针紧接一针、一环紧扣一环，持续用力、久久为功，决不可厌战怠战、决不能浅尝辄止。只有这样，才能绣好脱贫攻坚的美丽图画。

第三，在压力传导上，要人人有责任、个个有压力。我县脱贫攻坚的压力来自于四个方面：一是横向比较，远比井冈山、近比南部县，都是高标准脱贫。二是自身任务特别重。三是省委省政府、市委市政府要求高。四是已有的成绩既是一种荣誉，更是一份沉甸甸的压力，而我们目前压力传导弱、转化慢，还存在盲区和死角。所以我们务必下决心解决“看和干”的问题，解决“干多和干少”的问题，解决“二传手”只说不干的问题，做到对照目标，将任务细化到村、到户、到人，分解到季、到月、到周，建好台账、挂图作战、对账销号。全县一盘棋、全体总动员，部署到位、落实到位。

第四，在重点突破上，要抓住关键、各个击破。一要对标抓好整改落实。3月中旬，县脱领办牵头分组深入60个乡镇，开展了模拟三方评估，发现了系列问题，梳理了“问题清单”，各乡镇部门要对照清单，全力整改到位。对2014年的政策因素减贫群体，要开展回头看、回头查、回头帮，提高群众满意度。二要

抓好产业发展和就业增收。对已形成的产业，要用心呵护，不断巩固提升。在产业发展上，要依托龙头企业和专合社，推动“双百”产业链发展（百万亩特色产业基地、百亿生猪产业链）。要大力培育新型经营主体，引导工商资本进农村扩大基地规模，发展种养殖、农产品加工、乡村旅游和农村电子商务。要做响**品牌，策划推介“渠字号”农产品，提升知名度和市场占有率。要完善利益联结机制，要科学论证，让群众认同，并兑现承诺。在就业扶贫上，要引导企业吸纳贫困群众就业，优先为贫困家庭劳动力安排公益性岗位，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人实现就业。三要全面完成易地扶贫搬迁任务。当前要抓好2016年第二批搬迁工程的住房验收、入住和复垦工作。今年实施的易地搬迁项目，要按照“3月底全面开工、7月底前全部完工”的时间进度要求，正排工序、倒排工期，确保质量和进度。要严格落实政策，把握好面积控制、造价控制、质量控制，做好公共服务配套，打造好以栽经果、种蔬菜为主的“微田园”，同时教育群众做好环境卫生。四要抓好兜底保障工作。在教育医疗上，严格落实“教育医疗软硬件提升工程”，加快实施教育医疗项目，严格落实贫困生补助、医疗服务“八个100%”和“十免四补助”等惠民政策。在兜底保障上，要开展好低保对象和特困人员“清零”重新认定工作，真正把困难人员纳入保障对象。同时，进一步建好、管好、用好扶贫救助资金，把该兜的底兜住。五要抓好项目资金的整合监管。按照“四个一律”资金申报使用原则，由扶贫移民局牵总规

划项目，财政局统筹整合资金，各主管部门启动实施，让项目资金聚焦投向拟“摘帽”贫困村，推进基础设施建设和产业连片发展，形成“路硬化到村、水解决到户、电连接到户、广播电视通到户、通信网络覆盖到村”的总体格局。同时，加大扶贫领域项目资金专项整治力度，严肃查处违纪违法案件，确保项目资金始终在阳光下运作。

第五，在推进方式上，要创新方法，发挥考核指挥棒作用。一是完善比拼方式。优化“九比九看”大比拼方式，全县继续延续每季度一大考，创新推行片区每个月一小考，“月考”考场设置在各片区，挂包片区的县级领导牵头组织，辖区乡镇所有班子成员、驻村工作组、帮扶人、农技员、贫困群众参加，以院坝会的形式全部“亮起来”做。二是改变汇报方式。季度现场推进会，由各乡镇党委书记作现场汇报，不制作展板、不拿稿子，同时现场抽考乡镇长、“第一书记”、村支部书记和农技员。各片区的推进会也要参照这种做法，促使各级干部熟悉脱贫情况，全方位参与脱贫攻坚。三是改变检查方式。聘请第三方评估机构，按照省检要求，全面深入各乡镇，开展第三方模拟评估，户户必评、找准症结。每季度推进会前，拿出评估结果，作为“九比九看”评比的重要依据，综合打分、严格排位，从严从实推动工作。

第六，在工作督导上，要动真碰硬、严肃问责。一要抓好媒体督导。参考井冈山的经验做法，在电视台设立“光荣榜”和“曝光台”，对工作推进快、落实效果好、测评排名靠前的，授予“流动红旗”，在县脱贫攻坚作战室插到该村位置，并大张旗鼓宣传推介；对群众反映强烈、现场测评和三方评估排名垫底的乡镇、帮扶部门和相关人员，给予“黄牌警告”，乡镇党政主要领导、帮扶部门主要负责人和村党组织书记、“第一书记”等5人分别公开检讨，并在**电视台滚动播出，在全县大造“激情干事光荣、碌碌无为可耻”的氛围。二要抓好暗访督导。各位县级领导要坚持常态开展暗访，不打招呼、不听汇报、直接入户，真正找准问题、现场研究办法，谁失责就追究谁的责任，警告“慢作为”干部在思想上“紧起来”、在行动上“快起来”加快推进落实。三要抓好督导问责。对工作推进不力的和搞数字脱贫、弄虚作假的干部，既追究直接责任人、责任单位的责任，又追究纪律责任、政治责任。今后，县委将不再搞“停职悬帽”，一律就地免职。同时，也将继续在赛场“选马”、在战场“练将”，对在脱贫一线成绩突出、

群众公认的，县委将给旗帜、给帽子、给票子、给位置，如本次大会表扬的先进及座位排序。县委一定会使用一批优秀干部，体现“四给”的导向。

同志们，顺境逆境看襟怀，大事难事看担当。让我们鼓起“不破楼兰终不还”的斗志，拿出“敢叫日月换新天”的气概，昼夜兼程、苦干实干、久久为功，为“打赢脱贫奔康攻坚战、建设幸福美丽新**”做出新的更大贡献！