浙江富阳500亩耕地撂荒乱象

未批先占,500亩耕地被撂荒,这是严重的土地违法行为｡

坐落在富春江畔鹿山脚下的浙江省富阳市鹿山街道办五四村,是一个山青水秀,遍地黄花,风景秀丽的江南村落｡这个村的村民,近几年来却一直在为本村的“前途和命运”担忧｡因为他们村的500亩耕地,其中包括300亩基本农田被非法强占后又撂荒长达五年之久……

石沉大海四年多的举报材料

这是一份由浙江省富阳市鹿山街道办原上叶村(编者注:2004年合并至五四村),七成有选举权的村民签字按手印的实名举报信｡2004年2月20日,这封举报信被村民代表亲自送达到了浙江省国土资源厅､杭州市国土资源局,并同时寄往多家媒体和相关各级政府机构｡

这也是一封石沉大海四年之久的举报信｡举报信原文引用如下:

尊敬的政府机关领导及新闻媒体:

去年下半年,我们曾为此事向有关部门反映过,那就是位于浙江省富阳市鹿山街道办上叶村的地理区域内,有130余亩高产粮田被当地政府作为经济项目引进的富阳水泥有限公司征用,总占地面积为1300余亩,其中我村被征用的高产粮田面积为130亩,这130亩高产粮田,占去了我们村2 / 3的村民口粮田,而该项目在施工进展过程中,一直到去年年底(编者注:2003年底)由于我村村民联名向上反映,才拿到美其名曰的所谓土地赔偿金,并且是富阳市政府在征地价时最低的标准,每亩2万元,时至今日,我们的村民还只是从2万元1亩标准收费的基础上,收到了70%当中的60%｡土地的价格应按土地的地理分布状况和土质状况而定,大家有目共睹,我们村的土地不管是地理位置还是地质,都是上等的,我们不明白,按富阳征地标准2到6万元一亩的标准,我们的地为什么是最低的每亩2万元｡

根据《土地法》规定,征用土地,须征得当地2 / 3以上村民的同意方可实施,可我们这么多村民根本无从知晓,因为时至今日,我们村根本没有召开过村民大会,没有张榜公布,也没有征求过村民的意见｡

……

作为这么大一个经济开发项目(编者注:富阳市当年的重点工程),征用这么大面积的土地,不可思议的是,该土地在法定审批程序中根本就没有通过,据当地的土管部门透露,至今没有合法的批文｡但经过当地政府的参与,它就披上了合法的外衣,老百姓敢怒不敢言｡

民以食为天,赖以生存的土地没有了,我们吃什么?温饱问题怎么解决?政府至今没有一个合理的善后安置与交待｡我们要生存,我们要吃饭,生存无法保障还谈什么经济发展!我们不需要这样违背民意的经济发展,我们不要破坏生态环境的虚假繁荣,还我们青山､绿水､良田……

2003年10月19日,这个项目动工,广大村民一阻拦,他们就动用派出所抓人,说我们犯法了,不知道未批先占是不是违反了国家的土地法!

……

荒废的工地

3月25日,当记者乘车沿着花香醉人的乡村公路来到位于鹿山脚下的五四村,一下车就惊呆了:青山绿水环抱的五四村大片土地被毁,与周边的满目秀色形成了鲜明对比｡偌大的工地被混凝土筑成的坝墙围起,昔日完好的稻田被山上挖下的石渣深填,围墙上的标语和“光宇”集团的字迹已经风化褪色｡“施工重地,严禁入内”警示牌东倒西歪,工地里砖头､瓦砾一片狼藉,场地上挖的基坑变成了一个个深不可测的大水坑,威胁着五四村的人畜安全｡

这是一个看上去已经废弃了多年的大工地,高高耸立的框架式厂房还没有封顶,的铁筋锈迹斑斑,铁架上的污迹像一个钢铁巨人流淌的泪水,在诉说着往昔的辉煌和眼前的凄凉｡

由于无地可种,尽管到了插秧农忙时节,村头还是有许多人凑成堆闲聊｡一位姓叶的老人指着公路旁黄灿灿的油菜告诉记者:“作孽呀,你们看,这油菜长得多喜人,那边的地比这地还好,几百亩呀,全给毁了｡办厂子是好事,你不能把地毁了,往这儿一扔四五年了不管呀!”

没有土地审批手续的700亩地

浙江绍兴光宇集团是一家建材生产集团公司,在南方几个省市很有名气｡2003年春,该集团公司在省市一些领导的特别“关照”下,选中了鹿山脚下五四村､上叶村､三合村交界处的这块地约1300多亩,要在这里投巨资建造一座大型水泥厂――富阳水泥厂,即传说中的“富阳市天字第一号”工程,在没有办理任何土地审批､环境评价和规划手续的情况下,该工程于2003年10月19日破土动工｡在五四村､上叶村､三合村强行征得土地700亩,其中水利条件尚好的耕地500亩,基本农田300亩,开工建设富阳水泥厂｡

采访中记者见到了执笔写举报信的五四村现任村委委员叶荣强,他告诉记者:“光宇集团占我们五四村的土地远不止700亩,他们说的700亩是账上有的,我们这里是半山区,田地之间的水渠,道路都没有算,加上这些最少1300亩｡为了保卫土地,全村的老百姓斗争了几个月,根本拦不住,这下好了,他们开工了,把地毁了,也没钱了,扔在这里不管了,去年刚给老百姓每亩分了600块的买粮钱,半拉工程停在这里,土地已经撂荒了五个年头,什么时间能开工投产,连市里的人都不清楚,大家都知道,厂子不生产,给大家的买粮钱总有发不出的时候,那时怎么办?老百姓吃什么?怎么生活?”

村民质疑后面有“文章”

在五四村村委办公室,记者采访了村党支部书记毕平｡

记者:“毕书记,我们想来了解一下咱们村征地的事情｡2003年的时候,你是这个村的书记吗?”

毕平:“是五四村的书记,那时候上叶村还没合并过来｡”

记者:“五四村共有多少口人?工程征了多少亩土地?”

毕平:“我们五四村1140口人,加上合并过来的上叶村391口人,一共是1500来口人｡一共征了我们村700亩土地,其中有500亩是耕地｡”

记者:“这500亩耕地里有多少是基本农田?”

毕平:“我们村地本来就不多,人均只有半亩粮田,500亩里有一多半,大约300亩是基本农田｡”

记者:“当时老百姓都同意吗?签了多少年合同?”

毕平:“同意是同意的,到现在也没签合同,你不同意也不行,是省里市里的意思,村里只能服从｡我们同意他办厂,要是知道他们干成这样停下来,别说2万块一亩,5万也不卖｡当时想的是他们厂投产后,村里的劳力有地方干活了｡谁想是这样?!”

记者:“你们准备怎么办?”

毕平:“我们每年打报告,去年市长批了,让村里与企业协调,可是我们连企业的人都见不着｡后来我们准备再把地分下,让老百姓种树,他们听说了,给拨了40万元,村民每个人才分了点买粮钱｡可这不是长久之计呀｡”

在记者的采访中,众多村民向记者反映:这次土地出让,完全是在市里和鹿山街道办当时主要领导的主张下违法进行的｡《中华人民共和国土地法》和《中华人民共和国村民委员会选举法》都有规定,涉及土地承包､土地出让等重大事宜,必须召开村民大会讨论并征得2 / 3村民通过方可进行｡涉及五四村700亩土地,其中500亩耕地的出让,五四村并没有召开村民大会,也没依照土地征用的程序在村里张榜公布｡

对此次征地,村民的质疑是:一,出让的面积不实,已付款的700亩与实际出让的1300亩,有600亩的差距,这600亩隐形出让的所得收益哪里去了?装进了谁的腰包?二,市里规定征地每亩2至6万元,五四村的地质条件并不差,为什么定为最低的2万元?三,所得款项,村民们只拿到了总款项70%里的60%,其他部分哪里去了?

正如老书记叶忠校所讲:“这可马虎不得,村民没了土地,这祖孙后代就靠这点卖地钱,这要是让人糟蹋了,子孙后代可怎么过活?”

工程下马后耕地被撂荒

采访中记者见到了“浙江富阳水泥有限公司”主持工作的副总经理丁尚红｡丁总看上去和蔼可亲｡采访从他递给记者的名片说起:

记者:“丁总,你们在五四村建的水泥厂不是光宇集团的吗?你的名片怎么是中国建材的?”

丁尚红:“原来是光宇集团,是民营企业,现在改制成了国有企业｡”

记者:“包括富阳水泥厂这个半拉子工程,也由中国建材接管了?”

丁尚红:“是这样,我们的土地很快就批下来了,只要拿到土地证马上就重新启动｡”

记者:“你们当时征了多少地?”

丁尚红:“一共是700亩,有500亩耕地｡”

记者:“有多少是基本农田?”

丁尚红:“一多半,大概300亩吧｡”

记者:“《土地法》规定,征用基本农田必须报国务院批准,你们占的地批准了吗?”

丁尚红:“四年前的事了,那个时候不是卡的没这么紧吗?”

记者:“怎么会停下来?”

丁尚红:“国家宏观调控嘛!”

记者:“有人说,你们公司根本没有这么多资金上这个项目,是想开工后,利用所占工地质押贷款,由于土地审批手续没批下来,银行不给贷款才下马的?”

丁尚红:“主要是受宏观调控影响,土地也是一个原因,当时省里､市里压力很大,让停下来配合工作,所以就停下来了,没想到一停就这么长时间｡……”

这位负责人不得不承认,由于没有依法办理土地审批手续,企业遭受了巨大损失｡

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河南城镇告别“秦砖汉瓦”

“死守18亿亩耕地红线，事关国家粮食安全问题，其意义不言而喻。”河南省国土资源厅官员表示，关闭粘土砖瓦窑场和城镇禁用粘土砖，将延续了几千年的“秦砖汉瓦”取消，不亚于进行一场“剪辫子”的革命。

河南省是人口大省、农业大省和中国粮食主产区，但人均耕地、人均矿产资源均低于全国平均水平。“有限的土地，如何养活近1亿人口？”

据悉，河南省近年来实行最严格的耕地保护制度，由各级政府层层签订“生死状”。目前，已连续八年实现耕地占补平衡有余。此外，还通过整治空心村、关闭粘土砖瓦窑场等一系列举措，于2004年至2007年间，复耕土地面积78万亩。

“希望全社会都来关注国土资源工作，来关心我们赖以生存的土地。”

有专家指出，当前和今后一个时期，是中国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，土地供需矛盾将日益尖锐。

张和儒则表示，取消、禁止延续了几千年的“秦砖汉瓦”，老百姓从习惯上说会难以接受和理解。就像古代妇女裹脚一样，思想观念上无法接受。“土地保护工作任重而道远，对基层官员进行的国土资源法律知识宣传教育培训才刚刚起步。”