白莲崖水库工程建设管理实践

摘要:白莲崖水库位是治淮19项骨干工程之一,安徽水利开发股份有限公司是项目法人,安徽白莲崖水库开发有限公司是安徽水利开发股份有限公司组建的现场管理机构,代表项目法人组织协调各项建设管理工作,履行协议规定的各项义务,承担项目法人的全部责任。做好白莲崖水库的建设管理工作,要做好前期准备工作,为主体工程建设创造条件;做好招标采购工作,选择合适的承包商;做好计划管理工作,科学安排建设工期;做好与设计单位的协调工作,科学管理设计变更;做好建设过程中的资金管理工作;做好重大技术问题的决策;做好建设过程中的资金管理工作;要严肃合同管理,处理好索赔问题;白莲崖水库建设基本按照政府目标得以实现,企业作为工程建设实施阶段的项目法人这一建管模式,对工程建设总体而言作用是积极的,应该认真总结,不断完善。

关键词:白莲崖水库建设管理实践

白莲崖水库位于安徽省六安市霍山县境内,水库流域属省西南部大别山北麓。坝址地处淮河南岸主要支流淠河的主源漫水河上,是治淮19项骨干工程之一,水库枢纽建筑物有:碾压混凝土双曲拱坝一座、最大坝高104.6m,坝顶弧长 422.988m,坝顶宽 8m,拱冠处坝底厚29.894m,坝内设有灌浆廊道及交通廊道,坝身设泄洪中孔共3孔(单孔断面7m×8.8m),其中左岸1孔、右岸2孔,泄洪中孔均下接滑雪道式泄洪道。泄洪隧洞:系利用导流隧洞采用“龙抬头”方式改建而成,进口设工作门及事故检修门,主洞为5.9m×8.5 m(宽×高)城门洞型断面,全长194.051m;

发电引水系统:主要由进口段、闸门后渐变段、上平洞、调压井、水平及竖向转弯段、下平洞、岔洞以及两条支洞、出口压力管道段等组成。引水洞总长度1783.94m,地面式发电厂房:一座,装机容量为2×25MW;变电开关站:一座,安装SF9-31500/110主变压器2台。枢纽工程主要工程量:土石方开挖81.14万m3(其中石方洞挖11.12万m3)、石方填筑2.18万m3、砼浇筑74.08万m3、帷幕灌浆1.62万m、固结灌浆3.49万m、回填(接触)灌浆1.58万m2、接缝灌浆1.8万m2、钢筋制作安装7010.20t、金属结构制作安装3001.22t。

白莲崖水库工程基础开挖于2005年年10月15日开工,2005年12月23日实现河床截流。2010年1月两台机组投产发电。大坝于2009年1月封顶,4月16日下闸蓄水。该项工程由安徽省人民政府函邀安徽水利开发股份有限公司作为项目法人,履行项目法人在建设过程中的各项义务,承担项目法人责任。项目法人承担2亿元的贷款,主要作为电站的投资,相应地享受电站受益和承担贷款风险。公益部分工程建设管理的费用按照批准概算的建管费进行包干使用。为明确项目建设中的权责利,安徽省水利厅与安徽水利开发股份有限公司签订了白莲崖水库代建协议。安徽水利开发股份有限公司为保证履行协议规定的各项义务,承担项目法人的全部责任,经安徽省水利厅批准,组建了安徽白莲崖水库开发有限责任公司作为建设单位,在现场组织协调各项建设管理工作。安徽白莲崖水库开发有限公司设置合同管理处、施工管理处、质量安全处、财务处和综合办公室等职能处室开展各项建设管理工作。企业作为项目法人对大中型水利建设项目进行代建,白莲崖水库项目进行了有益的尝试,并就如何更好地保证工程建设质量、控制好工程造价、缩短工期方面进行了有益的探索,积累了丰富的经验。这得益水行政主管部门的正确领导,得益于经济体制改革的不断深化,得益于各参建单位团结协作、努力拼搏和勇于创新。

1 做好前期准备工作,为主体工程建设创造条件

白莲崖水库工程项目建议书于2004年5月获得国家发改委的批准,2004年8月底,经过安徽省水利厅批准,白莲崖水库辅助工程正式开工,在此后的1年多时间里,项目法人一方面抓好主体工程开工准备工作,另一方面抓好三通一平等前期工作。经过努力,在主体工程开工前,完成了1#、2#上坝公路、3#、4#电站厂区道路、厂区跨河大桥、导流洞、施工用变电站及输电线路架设、施工单位营地建设等前期工程。充分的前期准备工作提高了项目法人对合同的履约水平,减少了索赔,大大缩短了开工后的准备时间,使主体工程承建单位在进点后即可开始主线路工作面的施工。而前期准备工作除了三通一平以外,对与工程相关的工作如招标准备(尤其是设备招标的准备)、库区和厂坝区移民、环保水保评价、地震评价等相配套工作也超前进行谋划。

2 做好招标采购工作,选择合适的承包商

白莲崖水库工程实行项目法人责任制、建设监理制和招标承包制,赋予了安徽白莲崖水库开发有限责任公司较大的责任和权力,促使工程建设在各项法律法规的约束下,精心组织,科学管理,追求工程建设最高的社会效益和经济效益。在实施工程建设之前,公司组织编制了系统的《白莲崖水库工程建设实施大纲》,实施大纲对白莲崖水库枢纽工程进行了详细的介绍,对工程实施过程中要遵守的法律法规、程序、制度等进行了较为全面的阐述,对建设工程的质量、工期、安全、投资控制等管理目标进行了较为系统的规划。公司将实施大纲分发到各处室并组织学习,使公司全体人员对即将建设的白莲崖水库工程以及要实现的建设管理目标有一个整体概念,对各项建设管理工作进行的程序和必须遵守的法律法规有系统的认识。在主体工程招标阶段,不论是监理、施工单位招标还是设备、材料采购招标,招标文件均严格按照工程建设的需要进行把关。评标过程中,不片面追求低报价,而是根据工程的特点,结合施工单位的特长、经验和信誉综合考虑,择优选定。设备尤其是一些辅助设备系统的采购也有针对性地进行招标,对投标方的资质、信誉和业绩有充分的掌握,并在招标文件中严格投标条件,以保证产品质量。以设备采购为例,公司在建设之初就确立了水库今后将实行“无人值班、少人值守”,采用的设备应当是具有国际水平的,在编制设备招标文件时将这一要求融汇其中,严格要求产品的各项性能指标、使用业绩和供应商的信誉,确保了设备的质量,极大地提高了各种设备的投产水平。

3 做好计划管理工作,科学安排建设工期

如何精心组织、科学安排整个工程的建设,提高投资效益,是一项重大的课题。工程开工前组织了专家咨询会,专题研究进度安排。坝区枢纽和厂区枢纽成为两条主线,互相干扰不大。影响水库发挥防洪效益的主要因素是碾压混凝土双曲拱坝,包括泄洪中孔的机电设备安装施工。而大坝施工进度控制的关键是坝体的碾压,根据同类工程的经验,在三个低温枯水季节完成56万立方米的碾压混凝土浇筑,月浇筑强度在2.7万立方米,与同类工程平均水平持平。而承担大坝施工任务的中水十六工程局在碾压混凝土重力坝施工方面经验丰富,碾压混凝土双曲拱坝施工经验相对不足,承担监理任务的安徽江河水利咨询公司也缺乏碾压混凝土双曲拱坝的监理经验。为此,在施工组织审批阶段,项目法人组织相关专家对施工方案、进度计划、资源配备等进行了评审和咨询,专家一致认为只要安排合理,资源配置恰当,充分控制好砂石骨料供应、混凝土拌合、混凝土入仓及碾压等环节,在计划工期内完成大坝碾压任务是完全可能的。在实践中,在开工第一年就取得了“当年开工,当年截流”的业绩,并用39个月的时间完成了高104.6 m的大坝RCC浇筑。这一切都表明,充分的前期准备工作,科学的组织安排,充足的资金以及合适的施工承包企业,是完成建设任务的关键要素。

4 做好与设计单位的协调工作,科学管理设计变更

白莲崖水库工程由于开工时间较初设报告计划开工时间推迟、地质条件变化、施工条件变化等因素,施工过程中不可避免地会发生设计变更。比如由于导流时段不同有原来的不过水土石围堰变更为过水的混凝土围堰、由于地质条件的变化导流洞进口边坡进行卸载和加固、泄洪中孔增设锚索、施工供电增容等等,这些设计变更涉及到方案、投资和工期,如果不及时进行处理,势必会影响工程建设的顺利进行。白莲崖水库开发有限公司在此过程中,积极主动地与设计单位进行协调,组织相关方面人员进行专题研究,必要时邀请资深专家进行咨询,以保证变更设计技术可行性和经济合理性。在现场通过监理单位合理安排和主动调整施工计划,尽量减少或避免由于变更造成停工。

5、 做好建设过程中的资金管理工作

在白莲崖工程的建设管理工作中,对整个进度资金流的预测和控制是一项重要的工作,提供充足的资金、控制好资金流是保证工程进度和质量的重要手段。资金流的预测要根据不同施工阶段进行,比如可分为基础开挖阶段、基础混凝土浇筑阶段、不同高程下的坝体浇筑阶段等。预测的内容除了施工单位的费用外,对甲供材料、监理费用、设计费用、项目法人单位的费用等也需要根据施工进度确定。因此,在确定工程进度计划以后,对工程施工过程中的资金流分析要根据合同确定的边界条件进行数学模拟,计算出最合理的投入产出关系,确保承包单位能有适当比例的流动资金周转,全面地、动态地控制好资金流的使用,为工程的顺利进行提供保障。

6、 重大技术问题的决策

安徽白莲崖水库开发有限责任公司是项目法人的现场管理机构,要求精简高效,因此内部的工程技术人员多是管理型的,专业面有限,为处理好工程建设过程中出现的重大技术问题,必须充分利用外部的技术力量。

(1)公司在建设之初就针对不同专业拟请一个专家组,专家组成员分别由中国碾压混凝土筑坝协会、中科院、水利部水规总院、清华大学、河海大学、武汉大学等单位的资深专家。建设过程中分阶段有针对性地向专家进行咨询或请专家到现场做指导,着重解建设过程中出现技术问题。譬如在碾压混凝土配合比工艺试验前,我们即组织中国碾压混凝土筑坝协会的王圣培、武汉大学水电学院的方坤和、福建省水利水电工程局的颜玉明等3位富有碾压混凝土坝设计、施工经验的专家到现场进行咨询,以根据现场的实际情况确定碾压混凝土配合比和其他的施工参数,减少施工中的质量波动。在泄洪洞进口边坡加固处理方案论证时,我们组织了有水利部江河公司黄浩泉、水规总院闫宇、刘世煌等的地质专家和水工专家到现场进行咨询,确保加固方案的安全实施。在“二枯”碾压混凝土复浇之前的质量普查中,发现坝面有4条裂缝。在分析裂缝产生原因和论证处理方案过程中,我们组织了西北勘测设计院的石瑞芳、福建省水利设计院曾宪康、中科院结构所张国新等专家到现场咨询。类似的专家咨询还有许多,目的就是解决施工过程中相对重大的专业性较强的技术问题,如:水泥品种的确定,人工砂石料干法生产工艺,RCC配合比的确定,次高温期RCC浇筑的温控问题,工程总进度计划的拟定等等。白莲崖水库工程建设过程中,正是充分利用了外部的技术力量,对工程出现的技术问题进行适时、正确的决策,以保证实现工程建设目标。

(2)发挥监理单位和设计单位的积极性,利用其后方强大的技术储备力量,进行咨询或到现场进行中长期服务,以帮助解决工程技术管理过程中的阶段性问题。

7 、严肃合同管理,处理好索赔问题

项目法人单位是工程建设的核心,它与其他参建单位的关系是以经济合同关系来确立的。因此必须树立科学的合同管理观念,正确处理与参建各方的关系。作为项目法人首先应该成为履约的典范,要严格遵守合同中的约定和承诺,同时也要促使各方严格履约,依照合同办事,严肃合同管理。合同各方都应做到“有理、有利、有节”,以事实为依据,以合同为准绳,通过友好协商,使各方能够在合同的基础上建立一种实事求是和互信互谅的合作关系。要正确处理好合同的争议索赔问题,要避免两种极端现象的出现,一是不敢索赔 ,二是无论大小轻重,索赔单满天飞。众所周知,合同的争议索赔是合同管理工作的延续,是新的立约因边界条件变化而产生的,要正确利用合同索赔这个工具,使之成为调节合同双方关系的杠杆。建设合同中对索赔事项的定义、时效性都有明确规定,要阶段性地对索赔工作及时进行清理,不要平时不理,到工程建设后期一揽子解决。索赔事项一揽子解决不仅解决起来困难大,而且使建设资金的管理难度加大,一旦索赔事项成立,往往在资金计划中都有大的缺口,造成建设管理的被动。另外,对项目法人而言,要克服那种索赔是承包单位的专利的意识,可用项目法人对承包商的索赔这一工具进行反调节。这一工具的有效使用,不仅可以减少因承包商违约给项目法人带来的损失,而且可以有效促进承包商的索赔争议的友好解决。

8、结语

白莲崖水库主体工程已经完成,作为实施阶段项目法人单位的安徽水利股份有限公司付出了巨大的努力,各级行政主管部门也给予了大力的支持,地方政府也积极配合并协调各种地方关系。白莲崖水库建设基本按照政府目标得以实现,企业作为工程建设实施阶段的项目法人这一建管模式,对工程建设总体而言作用是积极的,应该认真总结,不断完善。政府行政主管部门应该在充分发挥企业主动性和创造性方面加大力度,尽量克服相关方面对企业的偏见和歧视,最大限度地实施项目建设目标。