杭州花都市场火灾背后

2009年2月3日，杭州花都市场一个开门炮引发了一场大火，烧掉了该市场72间商铺。在这之前，这家市场在2007年3月发生的大火早已广为人知，当时烧掉商铺数量是15间。

一个市场，两年发生两起大火，当各种不解与疑问开始盛传时，有一种说法被摆上了台面并被证实――花都市场属违章建筑，早在两年前就应该被拆除。那为什么花都市场依然存在，背后的原因究竟是什么？

生意艰难维持着

2月4日上午11点，花都市场着火商铺前，阵阵刮过的西北风中依然夹杂着一股炭焦味。发生火灾后，消防部门一直在火灾现场勘察。

刘小英坐在临时商铺前出神，他的心情，一如这个阴霾的天气。这个在花都市场做了3年生意的温州人，被2月3日那场大火推向了万劫不复的深渊，“我们还有很多贷款没还，现在一把火把摊位烧了，心都沉到谷底了。”

刘小英原先的商铺是7091号，面积28平方米，租金一年两万多，他一直从事电器线路、开关生意。火灾后，他被安排到95、96号临时商铺过渡，“这把火烧了我们100多万元的货，不知道最后政府会给我们一个怎样的处理结果。”

和刘小英家的商铺一样，很多被烧毁的商户也在艰难地维持着生意。

试验田被转为综合用地

记者在向一些商户了解情况时获知，事实上，花都市场本就属于违章建筑，拆或不拆的问题一直在众多商户中议论颇多。

说到花都市场火灾后的情况，浙江省农科院产业处负责人吴宏宇十分苦恼，“我们把这块地拿出去出租，是我们错了，可之后我们一直想收回土地，却一直无能为力，因为这个市场之后的发展已经不由我们控制了。”

据吴宏宇介绍，位于石桥路198号现花都市场的土地最开始是一块试验田，是农科院用于培育新的农产品的。1997年，农科院根据国家相关政策进行了改革，并向省政府递交了改革方案。

一位不愿透露姓名的知情人告诉记者，当时的改革方案是，包括现在花都市场在内的6块地约200亩要求转为综合用地，理由是，因为城市化改造，这些地已经被污染，生态以及灌溉系统被破坏，失去了作为试验田的功能，而转为综合用地后获得的收益将作为农业科技的补助。“当时这个方案，省政府有过正式的批文。”这位知情人说，事实上，搞商业的收益跟搞农业的比起来，显然是不言而喻的。

吴宏宇说，2002年，浙江省农科院在海宁购买了800亩新的试验田，并于2003年4月将之前作为试验田的土地租给了杭州花都农产品有限公司，共计70亩。当时是用于经营园艺产品、园艺材料、观赏植物、木草石工艺品，并进行一些农副产品的收购和花卉展示，“当时应该说还是和农科院对口的。”他说。

2004年1月2日，杭州花都农产品有限公司进行了股东变更后，新股东重新成立杭州花都园艺市场有限公司，注册资本500万元，由王贻秀等4个自然人注册成立，法定代表人为王贻秀。

自那以后，农科院忽然发现，市场里的花卉摊位越来越少，而一些五金器械却逐渐成了主打商品，销售范围已经超出了当时所限定的农副产品、花卉，于是和当时的经营管理人员进行了协商，但一直没效果。

2007年11月，杭州花都园艺市场有限公司又易新主，新股东叶盛“吃”下了这片市场营业至今。目前，该市场有摊位750间，经营从业人员700人左右，管理人员60人左右。市场内共分自行车、陶瓷卫浴、五金交电、石材等4个区块。

吴宏宇说，随着时间一点点过去，市场经营户越来越多，这时再想收回这块地，难度已经越来越大，他们也没有采取措施的能力了。

据了解，因为擅自出租土地，浙江省农科院还被杭州市国土资源局没收了大笔租金并处以罚款。

花都被定为违法证据确凿

那么，花都市场被定为违章建筑有何依据呢？江干区国土资源局土地监察科提供了由杭州市国土资源局开具的土地行政处罚决定书即杭土资罚[2006]9号、10号两份行政处罚文件，开具时间都是2006年7月31日。

杭土资罚[2006]9号文件显示，2003年8月，浙江花都农产品有限公司在办理了计划、规划审批手续后，未办理用地审批手续，擅自占用浙江省农业科学院位于石桥路198号的国有土地建设市场。经现场勘察，填土面积为38079平方米，共建有钢棚、尼龙棚及砖混简易建筑20幢，建筑面积总计21992平方米。所占土地的土地利用总体规划均为基本农田。另查，该地块土地在使用前已被污染。

杭土资罚[2006]10号文件显示，2004年6月，杭州花都园艺市场有限公司未办理用地审批手续，擅自占用浙江省农业科学院位于石桥路198号的国有土地建设市场。经现场勘察，填土面积为11045平方米，共建有钢棚、尼龙棚及砖混简易建筑13幢，建筑面积总计4498平方米。

根据认定，前后两个花都市场均违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十三条之规定，属未经批准非法占用土地行为。鉴于所占土地不符合土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，杭州市国土资源局土地监察支队进行了行政处罚。

强制执行被一纸“字条”挡驾

杭土资罚[2006]9号、10号两份行政处罚决定书已下，按照规定，被处罚单位不申请复议或者提议行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，将依法申请法院强制执行。

2007年2月1日，杭州市国土资源局向江干区人民法院申请强制执行，同时向江干区人民法院支付了9万元的执行费。

法院受理后，认为这两桩行政处罚决定事实清楚，程序合法，使用法律正确，符合强制执行条件。准予对杭州市国土资源局杭土资罚[2006]9号、10号土地行政处罚决定进行强制执行。裁决书的下发时间是2007年2月25日。

据杭州当地媒体《今日早报》报道，正当杭州市国土资源局等待法院对花都市场采取强制措施时，他们意外收到了一张由法院传来的有法院盖章的便条。

便条内容是，依最新规定，这两个案件不属于法院执行管辖范围。言下之意是，江干区人民法院对强制执行的裁决不履行了。而所谓的最新规定也没有在这张便条上写明。

江干区人民法院为什么下了裁决却不履行？记者从浙江省高院一位不愿透露姓名的人员处了解到，当初是考虑到那么多商户还没解决好出路，一旦强制执行恐怕影响社会稳定，“也是陷入了两难境地。”这位人士说。

去年年底关停拆除措施未被落实

花都市场是违章建筑已是既定事实，在法院强制执行有困难的情况下，又鉴于2007年3月23日的第一场大火，杭州市政府副秘书长詹敏于2008年6月27日、7月28日两次主持召开关于杭州花都园艺市场有关问题的专题会议，并于2008年8月4日形成《杭州市人民政府关于杭州花都园艺市场关停有关问题的专题会议纪要》即杭府纪要[2008]176号。

会议听取了省农科院、江干区政府、市贸易局等部门和单位有关情况的汇报，并就相关问题进行了研究，会议确定的有关事项纪要包括杭州花都园艺市场必须依法关停，并拆除违章建筑，同时对经营户进行分流安置；由江干区政府牵头，在2008年9月底前完成花都园艺市场关停和拆除违章建筑实施方案的修订完善工作，报市政府审定后组织实施，并于2008年年底前完成。市贸易、工商、国土资源、城管执法局、消防等部门应从有利于妥善分流经营户的角度出发予以积极支持和配合。

会议纪要中已经十分明确，要求江干区政府牵头于2008年年底前完成花都园艺市场关停和拆除违章建筑。遗憾的是，时至今日，花都市场依然处于经营状态。这次没有执行到位，结果使得今年2月3日那场火灾大肆肆虐。

杭州市政府有关领导在火灾发生后表示，由于多方面原因，关闭该市场的意见并没有落实下来。其中，500多个商户的安置问题，是造成政府没有下狠心关停市场的原因之一。

截至目前，杭州有关方面仍在对花都市场问题进行商讨，也许答案将在不久后揭晓。