关于完善中国社会最低保障的路径思考

摘 要：社会保障制度是通过对调节国民收入进行再分配来更好地保证社会公平、保障社会和谐的一系列基本制度。其中，社会最低保障制度是我国社会救济体系当中的最重要组成部分和核心内容，是社会保障体系中最重要的一个环节。当前，对于应该如何完善我国的社会最低保障业已成为人民群众广泛关注的焦点民生问题。罗尔斯提出的“满足最少受惠者的最大利益”差别原则，这对于应该如何完善关于我国的社会最低保障方面有着十分重要的且必要的参考及借鉴价值。结合我国实际情况，可以把坚持社会主义制度，确保经济持续健康发展，完善社会保障体系，保持合理的政府干预等作为完善中国社会最低保障的路径。

关键词：罗尔斯;差别原则;社会最低保障

中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）35-0038-02

当前，完善国家的社会最低社会保障在很多国家都是政府民生工作的重中之重。特别是一些经济水平相对发达的西方国家社会最低保障工作做得相对完善，其具体表现在以下两个方面：首先是关注特殊群体，其次是国家社会保险业发展成熟。以上两点使贫困群体发生突发状态时可以得到相应的社会救济。而在实际生活中，凡属老者、弱者、病者、残者以及一些家庭负担过重者，可以得到社会救助。只要满足其收入低于生活贫困线的条件，他们就应该得到社会救济。在我国，我们完善社会最低保障的目的就是要给予那些贫困群体以实现其充分的社会保障。

一、我国社会最低保障

最低社会保障是一国政府对于那些家庭收入或人均收入低于国家最低生活标准的贫穷困难者给予一定的社会救助。我国政府非常注重社会最低保障问题，关注那些生活在低于国家基本消费线的贫困居民。随着我国国民经济进入迅猛发展阶段以及广大人民对生活水平和生活质量的要求日益提高，这些需求的满足都要求我们能够运用罗尔斯差别原则来研究完善我国的最低社会保障问题。与此同时，我国的社会最低保障的种种表现说明其至少存在着下面几个方面的不足。

首先，也是最为重要的一点就是在我国社会救济对象的覆盖范围受到很多的限制，如地域限制、传播范围受限等等。我国人口近十四亿，面对如此庞大的人口数量，得到社会救助的人员数量受到严格的控制。同时很长一段时间以来，得到社会救助的对象资格也受到多条件的制约。着眼当下，中国特色社会主义经济的发展日益繁荣、呈现欣欣向荣之势，同时科技迅速发展，市场竞争日益激烈，出现一些失业者、贫困者甚至乞讨者，由于各种原因他们无法得到社会救济。

其次，救济经费不足。在我国，不论是城市还是乡村，都随着社会科技进步、技术及管理模式变革的日益深入，出现很多待业者、无业者，日常生活中有太多的人需要得到社会救助;另一方面社会救济资金大部分靠国家提供，社会救济金来源范围窄，也使社会救济资金捉襟见肘。

第三，救济的标准线设置过低。我国的救济标准一贯过低，以2012年山西城市低保标准来看，最低的只有260元（例如忻州静乐、吕梁岚县等部级贫困县），最高是390元（例如长治城区以及长治郊区等经济相对较好的地区）。然而，这些救济金的数量同当前日益增长的消费水平之间存在着一定的差距。

第四，救济覆盖地区的范围受到了限制。在一些贫困落后地方，无法接收外界新鲜及时的信息，同时不了解国家相关惠民政策法规。在这些落后的地区，居民即使是生活的负担非常重，同时其各项条件也符合了申请并且能够获得社会最低保障的各项指标要求，可是这些贫困者并不知道其所在地区可以受到有关部门提供的社会救助。

二、罗尔斯差别原则的社会最低保障思想

罗尔斯认为，一个人的自然资质是一种集体的财产，是不应得的，它是一种共享的分配利益，应该由全体公民来分享，罗尔斯据此提出了他的差别原则。“社会和经济的不平等应该如此安排，即使之适合于最不利者的最大利益;依附于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放。”适合于最不利者的最大利益就是指的差别原则。

从罗尔斯差别原则我们可以得出，谁是“社会最少受益者”，然后给予他们社会救助。罗尔斯指出：根据分配的数量，可以发现社会受益者的分布。而从社会实际情况及社会的公平等原则看来其实施及落实的真实状况并不尽如人意。因为中国社会上存在“社会最少受益者”的现象，就必须进行实现公平正义的社会产品再次分配。

其原因在于罗尔斯的差别原则，首先中国社会存在着一些关于权利和居民收入的不平等现象，但是，与此同时他又得出了这样的结论：可以从不平等之中寻求一种相对的平等。罗尔斯的差别原则清楚地表明了在一个真正正义社会当中，国家、社会的发展绝对不会以牺牲“社会最少受益者”的利益作为其发展代价的。

三、当前我国社会最低保障的实现路径

罗尔斯差别原则与我国社会最低保障一个根植于资本主义社会的固有土壤之中，一个却是建立在中国特色社会主义制度的基础之上的，但是二者所想表达的意图在本质上是一致的，特别是在通过再分配实现社会最低保障方面的论断，二者完全的一致。因此，我们用以借鉴罗尔斯差别原则的内涵及本质来完善我国社会最低保障是有十分重要且必要的意义。

（一）坚持社会主义制度，是完善社会最低保障的根本保证

在中国特色社会主义制度中，社会所有生产资料全部归劳动人民集体所有，同时生产的目的在于解放生产力以及发展生产力，以便能更好地满足全体人民日益增长的物质以及文化生活的需要。这就要求国家能够运用统一的政策，协调各生产部门的关系，来组织和指导整个国民经济健康有序发展，使全社会的人力、财力、物力都可以得到充分及合理使用。与此同时，在我国分配制度的规定上是按劳分配为主，以劳动为衡量的尺度，然后对劳动者进行社会产品分配，采取的是一种形式上的多劳多得、少劳少得的原则。

（二）保持经济持续健康发展，是完善社会最低保障强大动力

罗尔斯差别原则显示，市场是通过价格机制来发挥资源配置的基础作用。然而，市场经济本身所遵循的分配原则是按贡献分配和按劳动能力分配，分配只是与个人对社会贡献相关。同时遵循优胜劣汰原则，这些原则在理论上是公正的。市场经济的本质属性在一定程度会导致贫富两极分化的出现，也就是我们普遍意义上所说的贫者愈穷、富者愈富。

我国要保持经济持续健康发展，还是要把社会产品的蛋糕做大，做好，做到人人享有经济发展成果。壮大国家经济实力，增加社会救济资金，同时经济健康发展有利于发挥各行各业的潜力，增强社会各界的经济实力，这样增加社会救济资金的来源渠道。

（三）建立健全社会保障体系，为完善社会最低保障提供法律支撑

中国通过一步步对社会保障制度进行建立健全，逐步完善了与社会保障相关的法律、法规，做到使我国的社会保障事业在进行中能够实现有法可依，同时在一些违法乱纪的事情上，如买卖低保名额、扣押低保款项等现象。在这些不好的负面现象方面必须有法可究，对相关的违法违纪行为进行必要且坚决的约束。当然，还要进行必要的法律法规宣传，使真正需要的居民了解到国家的惠民政策，使其获得本应属于自己的福利，也使其基本生活得到保障，使国家的政策能够真正落到实处，落到广大老百姓的心坎上。

根据罗尔斯的论述，我们必然要完善相关政策法规，才能更好地保障贫困居民的基本生活。

（四）合理的政府干预是完善社会最低保障的强大屏障

罗尔斯在书中提到“政治经济与公共部门及适当形态的背景制度有密切的关系，这些背景制度运用税收、财产权和市场结构等等来调节经济活动。”

例如，在分配制度方面。从1980年开始，中国在分配制度方面进行了积极的探索，并制定了一系列的关于调节分配问题的法律法规。如在我国的个人所得税的制定与实施方面，1980年公布了我国第一个关于个人所得税的法律，即《中华人民共和国个人所得税法》，国家一直在个人所得税的制定上紧随国民经济形势的变化，做出配套的相应调整和改革。现在执行的是2011年的决定。十一届全国人大常委会第二十一次会议表做出决定，个税起征点由过去现行的2 000元提高到现在的3 500元。随着我国国民经济的进一步发展，相关的配套分配政策的实施以及政策的不断完善，进一步缩小了我国居民收入差距、推动了我国社会公平的建设。

另一方面，在对待我国社会中普遍存在的中低收入者的群体方面，我们借鉴罗尔斯的差别原则理论中最重要的社会正义观的思想，最主要的是采取增加低收入者的收入，例如在农村废除了一直以来就存在的农业税、同时通过调整产业结构、教授农民科学种田知识等方式提高农民的收入。在城市居民生活中要重视中低收入群体，特别是低收入群体，必须要建立健全最低工资制度，并保障其工作顺利开展，一步步把城市居民最低工资标准提高到可以满足人民基本生活的水平线上。

四、结语

党的十报告明确提出要完善社会保障体系，要统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针。本文针对当前我国社会最低保障问题，我们要积极地借鉴罗尔斯差别原则的有益之处，以“满足最少受惠者的最大利益”的思想这块石，攻完善我国社会最低保障之路这块玉，为解决我国社会保障的问题提供新思路。

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