对建设工程造价的结算审核方法与管理措施的探讨

【前言】对建设工程造价的结算审核方法与管理措施的探讨由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。（1）主观原因 在结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，而且存在业务水平的差异或由于其他种种原因，一些签证不符合国家相关法规规定，使不合理、不合规的费用进入了预结算。 （2）客观原因 首先，工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单...

摘要：本文重点分析以下几个面内容：核对合同条款及招投标文件；核实工程数量；核实设计变工及签证工程；严格审查结算单价；核准材料价格。并且提出了相应的管理措施。

关键词：建设工程；工程造价；审核方法；管理措施

1 引言

众所周知，工程竣工结算审核，是以承包合同为基础，结合招投标书、协议、会议纪要设计修改通知、工程变工签证，以及地质勘察资料、隐敝工程验收记录等资料，根据相应的工程定额、取费标准及人工、材料价格，确定符合施工实际的工程造价审核结果。工程项目竣工结算审核主要是单位工程结算审定。单位结算审核书，是审核人员根据有关规定，针对建设单位提出的单位工程竣工结算进行审核后而编写出来的书面材料，它是编制项目竣工结算审查报告的基础。由于工程结算涉及到甲乙双方的经济利益，如何减少或避免工程结算纠纷，提高工作效率，缩短时间，确保双方利益得到保障是工程预结算人员的职责。高质量的单位工程竣工结算审核书，能够用直观、清晰且较短的篇幅全面充分地说明审核者调整的原因、依据过程和结果。

2 工程预结算存在误差的原因分析

（1）主观原因

在结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，而且存在业务水平的差异或由于其他种种原因，一些签证不符合国家相关法规规定，使不合理、不合规的费用进入了预结算。

（2）客观原因

首先，工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位；其次，对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额；再次，主材的型号、材质在设计中不明确。并且，除省规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价；最后，不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城（镇）的工程税金的，却套用市区的费率等。

3如何做好审核工作

3.1 深入了解建设项目基本情况

每项工程都必须仔细审查施工图纸，熟悉施工方案的内容，实地到现场踏勘，并与建设方、施工方以及监理方深入交流，做好图纸变更、现场签证、会议纪要、施工方案等有关资料收集整理。实践证明，做好这些准备工作，对项目工程造价审核工作起着至关重要作用。

3.2 正确选用工程造价审核方法

不同的项目工程必须采取不同的审核方法，如全面审核法、重点审核法、分组审核法、对比审核法等。每次审查前都必须根据工程项目的规模大小和具体特点而选定相应的办法，往往起到事半功倍的效果。

（1）全面审计法就是指对整份结算书的每一项内容进行审查的方法。其具体计算方法和审查顺序与编制施工图预算基本相同。该法的好处是不会漏项，而且出错率低、质量比较高，但坏处是工作量较大。因此对于较简单的工程，全面审计法较常用。

（2） 重点抽查审计法是先找出结算中工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程、监理工程师签证的变更工程、基础隐蔽工程等作为审查的重点，牢牢抓住这些审查的重点进行分析研究。在实际的审核工作中，该方法可以应用到各种工程当中，可以说是万能的方法，在下文的第三点将详细介绍如何在实际工资中灵活应用这种方法。

（3）分组计算审计法可以加快工程量审计速度。先把单位工程的分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，计算同组中某个分项工程量，利用它们相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度。

（4）对比审计法是利用已审计的工程跟现有工程进行对比审计的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。工程相似的部分可采用对比审计法；不同部分可分别计算。

3.3牢牢抓住审点

前面介绍的重点抽查审计法，应用得最多。现在讨论一下那些重点需要特别注意审查，以及如何审查它们。这样我们就可以大体上保证审核工作的质量，同时我们还可以满足效率的要求。

（1）核对招投标文件及合同条款

对每一个项目首先应该检查是否招标，对招标工程是否已进行标的审查，招标文件是否实际情况，工程内容是否符合合同条款要求，工程竣工验收是否达到合同规定的目标。其次，就对合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款进行深入分析。若发现合同有漏洞，则应认真研究合同文件的组成，按照合同文件的解释先后顺序及招投标文件，明确审点内容。例如：我曾经见过这样一个结算工程，该工程是一条市内道路维修项目，主要是日常维修和指定维修，招标机构是一家监理公司，合同条款规定：日常维修项目签订的是固定总价合同，总价包干，支付时不考虑工程量的变化，而指定维修项目签订的是固定单价合同，工程量按现场监理工程师签证计量，日常维修和指定维修的是以200 m2为界定线，200 m2以上，大于200m2为指定维修项目，其中路面的使用材料是沥青混凝土。招标文件里也规定评标专家要对投标书里的每个单价论证，偏离标准的即为废标。在审核中发见该工程结算增加53万元，只要是指定维修项目工程量现场签证大了好几倍，日常维修项目中的铺设沥青路面的主材细石沥青混凝土单价为960元/每立方；指定维修项目中的铺设沥青路面的主材沥青混凝土单价为1600元/每立方，投标时细石沥青混凝土的市场信息价为960~1050元/每立方。追究原因，有一下几点问题：（1） 该工程指定维修项目很多，高达70多项，许多项目不可能发生，只有路面维修几项，造成施工单位不平衡报价超出合理范围。（2）该工程招标前的标的（拦标价）没有经过财政评审中心审核，不可能发生的项目没有被剔除。（3）评标专家里没有懂经济的造价师参与，偏离市场的单价没有被查出。（4） 招标工程量清单给出标书中大于200 m2的路面指定维修项目工程量为2100 m2，结算书中监理签证的工程量为12000 m2。由这个例子可以看到核对招投标文件及合同条款的重要性，但实际工作中这个重点常常被人忽视。

（2）仔细核实工程数量

工程量的审核是审核人员重点审查之一，工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表，建构筑物等。主要是审查工程量是否高估冒算，以工程量计算规则为审核标准，重点放在单价高和工程量较大部位，详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查。常见的问题，比如：某单位办公楼装饰工程，其中楼梯块料面层的变更计算，定额规定按设计图示尺寸以楼梯（包括踏步、休息平台及500mm以内的楼梯井）水平投影面积计算。楼梯与楼地面相连时，算至梯口梁内侧边沿；无楼梯梁者，算至最上一层踏步边沿加300mm。有的施工单位预算人员却按快料的实贴面积计算。这样计算出的工程量就相对增多了，正确工程量是362.2 m2，施工单位送审622.98 m2，工程直接费：（622.98-362.2）x346.73=90420.25元。导致工程造价加大。

（3）核实设计变更及现场签证工程

设计变更应由原设计单位出具变更通知单，设计校核人员签字和盖章，并经监理工程师和建设单位审查同意。一般应根据现场实际情况对设计变更进行详尽的分析，坚持有则增加、无则审减的审查原则。例如：某公园园路及配套工程结算中，其中在园椅、垃圾桶分部，中标价1042111.74元，送审也是1042111.74元，竣工图也没看到有变化，经去现场踏勘，发现园椅、垃圾桶现场实际与投标书许多型号都不同，原投标书中有A~G七种型号，现场只有A一种型号；圆凳原投标书中有A~P十五种型号，现场只有I、K、L、B、J、C、M七种型号。后问甲方、监理，原来此部分有变更通知单。因为是减少造价，施工单位送结算时把此签证单抽掉了。因此审核后造价为819193.26元，结果减少造价222918.48元。又如：某广场照明工程。中报价为3925454.87元，结算送审价同中标价，也就是说即没有实际变更也没有工程更改，事实却不然，经去现场核对，好多工程量都没做，而工程已经完工，不影响使用，如果按原图纸施工，会造成更大的浪费，最后经多次会商，决定把没有施工部分扣减出来，共扣减442839.09元。

在工程经济签证方面，应首先注重审核签证的真实性，合理性，有效性，然后要对签证进行实质性审核。根据实际情况核实，对其数量进行详细核对，做到实事求是，合理计量，不能有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。例如：某排水渠工程，在开挖P13~P15段土方时，正赶上下大雨，在其附近又有厂房建筑，为防止土方滑坡对厂房建筑造成危险，采取用玻璃丝袋装沙加固措施。签证单上共签了320个工日，用了16000个玻璃丝袋，假设两个数量时正确的，那么16000个÷320÷8小时=6.25个/每小时，也就是说每小时装6.25袋沙子，这怎么可能呢？有些建设单位的甲方代表对工程经济技术定额不熟悉，属于预算定额范围内的工程内容，又另办了经济签证，甚至越权乱办签证。例如：某工程基础原填土方变更改为填石粉，施工单位按石粉工程量已经套定额计算一遍费用，定额里含机械费，签证单上又签了机械台班个数，重复记取机械费。

（4）严格审查结算单价

结算单价应按招标规定或合同约定的计价标准与计价原则执行。套用定额计价的一般都应注意定额的适用范围和实效性，防止施工方高套错套单价。若是单价合同，则其变更价款按以下原则考虑：（1）合同中有适用于变更工程的单价，则按合同已有的价格计算变更合同单价。（2）合同中只有类似情况的单价，则按此价格计算变更合同单价。（3）合同中没有类似或使用的单价，则根据项目的具体情况，选择现行的定额、市场价格双方商定单价。目前，我地区多数执行单价合同，不按上述原则送审结算工程单价的情况非常普遍，几乎大部分施工单位都违反此原则。经统计90%以上的施工单位不执行此原则。

（5）对材料价格的核实

随着国家经济体制改革的深入发展，市场价格体制有了很大的变化，材料价格上下浮动较大，材料价格是审查的重点之一，对材料价格的核定不容忽视。特别要注意材料单价的时间差问题，合理确定材料价格。例如：某学校教学楼工程，该工程是2006年底中标，2007年施工。2007年通货膨胀非常严重，人工材料大幅上涨，人工费就上调了两次，钢材也达到了最高峰。施工单位报结算时，人工费按2007年政府第二次标准与投标时投标人工费之差；材料价按2007年当地市场最高月份材料价与投标时投标材料价之差，无形中加大价差的比例。正确的做法是人工费按月施工进度工程量乘以当月政府标准人工费与投标前一个月当地政府标准人工费之差；材料费按月施工进度工程量乘以当月当地材料市场价与投标前一个月当地材料市场价之差。该工程结算增加人工材料价差31.42万元，经审核后变为23.12万元，核减8.3万元。

4其它方面的审核

（1）对费用的审核，取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定执行，各个专业标准虽然不同，一般情况出现错误很少，因为现在大多数都用软件编制结算，规费和税金都已经定好，一般施工单位编制结算人员都不会特意修改的。

（2）对换算的定额单价的审核。审查换算的分项工程是否是定额中允许的，弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。

（3）对补充定额的审核。主要是检查编制的依据，对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目，差异很大，特别是对一些模棱两可的项目，我们在审核决算中，要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限，实事求是加以核定。

（4）对隐蔽工程记录的审核。将施工单位的隐蔽记录和监理单位的隐蔽记录仔细核对，所有隐蔽工程是否均以验收，验收记录是否有两人签名，监理工程师是否签字确认，对大型隐蔽工程，还应到现场丈量核实，以做到准确无误。

5采取措施

（1）加强财政评审机构审核力度

财政评审机构应加强评审人员的管理，要配备足够、合格的评审工作人员，逐步提高评审人员的业务水平，强化评审工作人员政治思想素养，确定评审工作人员的法律地位和法律责任。建立科学、合理的财政投资评审机制，用科学发展观统领财政工作全局，强化财政职能，加强财政监管，加强财政投资资金使用效益，服务政府宏观调控。

（2）对所有政府工程进行全过程全方位的管理

为了保证结算这最后一关审核的准确性并达到有效的管理，财政评审人员要深入工程项目的每个环节，从项目建议书开始至竣工投产实行全过程的监控。决策阶段抓住重点，选择最优化的设计方案;设计阶段以事前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程展开精心设计;招标阶段审查标的，审查招标文件，造价师参与评标，根据中标书审查签订相应的施工合同；实施阶段常去现场，做好实际与图纸有差异的记录，参与现场签证工作。做到层层把关，使政府的的资金得到合理的使用，充分发挥好财政投资评审这一职能部门作用。

（3）实行奖罚制度

对设计单位，优化工程设计，提高实际质量，节约资金给与奖励，造成浪费的，按一定的比例扣罚设计费；对咨询公司，各中介结构编制的预算标的，编制如有重大误差、编制质量很差的按一定标准扣罚预算编制费；对监理公司，建立监理单位的监理人员与施工单位工地代表对口负责制。发现现场签证不符合实际或乱签证，按一定的比例扣罚监理费。

6 结束语

总之，工程结算审计是一项涉及面广、专业性强的系统工作，也是财政资金创效节支的一个重要环节，因此评审部门的工作非常重要。审核工作者只有不断提高自身的专业水平，改进审核的方法，全过程监督建设项目的各个环节，有效控制工程造价，确保工程质量，提高财政资金的投资效益，为人民造福。