民政局发展市区社会保障管理意见

各镇（乡），*太湖国家旅游度假区、蠡园经?济开发区、太湖山水城旅游度假区、*经?济技术开发区，各街道，区机关各部门，区各直属单位：

为切实解决我区城市化进程中社会保障出现的新问题，促进全区企业职工、务农人员，尤其是失地农民参加社会保险，进一步完善全区社会保障体系，根据上级有关文件精神，结合我区实际，现提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以率先实现富裕型的小康为目标，以实施“富民亮点工程”为抓手，坚持因地制宜、城乡统筹的原-则，坚持“失地不失保、失业不失保、困残给援助”的思路，逐步扩大覆盖范围、提高保障水平、统一保障制度，通过3年的努力，构筑起与我区城市化进程基本适应的社会保障体系。

二、工作重点

(一)?立足应保尽保，着力扩大社会保障覆盖面。

进一步突出参加社会养老保险的强制性，发挥行政推动和劳动监察的作用，促使全区所有企事业单位在职职工和农村务农人员纳入社会保险范围，切实做到应保尽保。

1、未保都要保。全区范围内的企业及其职工、个体工商户及其雇工、自由职业人员和农村务农人员，都要参加社会养老保险。今后三年全区参保率每年要提高10个百分点，3年后达95%以上。一是企业职工扩面进社保。各镇（开发区）、街道要制定辖区内企业职工社保扩面3年计划，并通过加强行政推动和劳动监察，促使辖区内所有企业及其职工、个体工商户及其雇工、自由职业人员参加城镇养老保险。二是务农人员补助进社保。各镇（开发区）、村要采取集体补助的办法，将目前尚未参加社会保险的农村务农人员首先纳入农村社会养老保险，今后再根据自身经?济发展水平和经?济承受能力，逐步过渡到城镇养老保险。

2、土地换社保。全面建立“以土地换保障”的社会保障新机制，将失地农民全部纳入社会保障体系，切实做到农民“失地不失保”。一是区、镇征地项目中的失地农民过渡进城保。因区、镇（开发区）自身发展需要进行征地的，其失地农民保障安置应按照市政府*年343号文件规定执行。对于区、镇（开发区）园区建设起始阶段受经?济承受能力的限制，直接进城保有困难的，可给予一定时间的过渡期。在过渡期内，暂按区政府*年34号文件规定执行，即由镇（开发区）先为失地农民办理农保参保手续；*年1月1日起，再全部按照市政府*年343号文件执行，完成农保转城保。二是市级以上征地项目中的失地农民，其保障安置按省、市有关政策执行。三是市级以上征地项目中暂未解决社保的失地农民，其社保安置费用要列入拍卖地块成本，为其尽快解决保障安置问题。

(二)?立足统一提高，着力构筑社会保障安全网。

紧紧抓住企业养老保险扩面和城市征地拆迁的有利契机，加快农保、镇保等各种保险逐步向城保并轨；通过提高缴费标准和退休生活水平，逐步缩小农保与城保之间的差距。

1、多保并市保。改变一区多制的社会保障格局，逐步实现统一。全区机关企事业单位职工和农村务农人员都要纳入*市社会保障体系，逐步提高我区的社会保障水平，增强保障能力。

2、农保要提高。为进一步提高我区广大农民的退休生活水平，为农保向城保过渡打下基础，从*年1月1日起，全区实行统一的农保缴费标准，农保费标准原?则上掌握在每人每年1000元，今后逐步提高到城镇企业养老保险缴费标准。农保费采取集体补助、个人负担相结合的办法解决，其中集体补助部分不得低于50%。

(三)?立足保障弱势，着力完善保障援助新机制。

要体现社会保障扶弱助老的特点，针对困残、老年等未参保弱势群体的特殊情况，分别给予援助。

1、困残给低保。对夫妻双失业、失业且单亲有子女读书的特困人员或完全丧失劳动能力的残疾人员，以及因病因灾致困人员，由镇（开发区）按有关规定给予最低生活保障。

2、老人都有保。各镇（开发区）要建立健全老年农民社会养老补贴制度，对尚未享受养老金的老年农民，以及养老补贴不足50元的，由镇（开发区）、村为其发放每月不低于50元的社会养老补贴。对于经?济薄弱村，其老年农民社会养老补贴费用，由区、镇（开发区）按4∶6的比例进行分担。社会养老补贴标准应随社会经?济的发展而逐步提高。

三、工作要求

(一)?强化组织领导。完善社会保障体系是全面建设小康社会的主要目标，也是我区“两个率先”和“富民强区”战略目标的重要内容，全区各级党政组织和党政领导务必高度重视。区建立社会保障工作领导小组，负责对全区社会保障工作的领导、指导、协?调和决策。领导小组由区长任组长，区政府分管领导任副组长，区委宣传部、区政府办、监察局、发展计划局、人事劳动和社会保障局、经?贸局、财政局、局以及*工商局、地税四分局、总工会、共青团、妇联等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区人事劳动和社会保障局，负责日常工作。各镇（开发区）、街道都要相应建立领导小组，由党政“一把手”亲自抓、负总责。

(二)?强化资金保证。区、镇（开发区）财政要调整支出结构，保证每年社会保障基金规模不减。区、镇（开发区）主要从各类经?营性土地拍卖、土地出让、工程征地收益中筹集社会保障基金，主要用于失地农民的安置、务农人员的社保费补助和弱势群体的保障援助等。各村可根据村级财力的实际情况，建立村级社会保障基金。

(三)?强化引导宣传。各乡镇（开发区）、街道要面向广大企业职工、广大农村群众，定期或不定期地组织开展社会保障政策法规的宣传咨询活动，广泛宣传社会保障制度的法制性、强制性和可靠性，增强用人单位和职工群众的参保意识，为推进全区社会保障工作营造浓厚氛围。

(四)?强化工作考核。要全面建立社会保障工作目标责任制，形成齐抓共管的工作机制。通过逐级签订责任状，实现区考核到镇（开发区）、街道，镇（开发区）、街道考核到村（居委）、直属企业，层层落实目标责任考核机制。要将企业养老保险扩面、农民养老保险和困难群体养老援助等列为“两文明”重点考核内容，根据完成目标任务的情况，对镇（开发区）、街道主要领导兑现奖惩。

四、本意见由区人事劳动和社会保障局负责解释。

五、本意见从*年1月1日起实施。