美国人需要公开而诚实的政府

只有公开而诚实的政府才能保障民主，才能使政府官员们真正成为清廉守正、受人民尊敬的公仆。

美国人历来希望他们的政府公开透明、诚实可信。本世纪初这10多年来，几大事件的发生，更使他们相信，只有公开而诚实的政府才能保障民主，才能让人民知道政府官员们在做什么、做对不对，才能预防、制止政府腐败行为，才能使政府官员们真正成为清廉守正、受人民尊敬的公仆。

被曝光的暗箱操作

2006年，首都华盛顿一大丑闻在全国激起民众义愤：“超级说客”杰克・阿布拉莫夫向国会议员大肆行贿，至少有250名议员受贿，众议院有两名共和党议员更是接受大钱，沦为罪犯，被分别判处3年、2年半徒刑。

2008年，伊利诺伊州国会参议员巴拉克・奥巴马竞选总统成功，要由该州州长罗德・布拉戈耶维奇选人填补其遗缺，布拉戈耶维奇竟企图私下高价“拍卖”这一席位，结果被捕，2011年被判卖官鬻爵等罪，处以14年重刑。

2009年初布什总统、切尼副总统离开白宫，给奥巴马留下了经济烂摊子'伊拉克战争.阿富汗战争也尚未结束，大多数美国人都不能原谅他们以“伊拉克拥有大规模杀伤性武器”这一自欺欺人的理由发动伊拉克战争，更怀疑他们发动这场战争的目的。

出于义愤，非营利民间组织“义愤稳健派”（或译“被激怒的温和派”）公布了有关切尼与伊拉克战争的材料，说明这个哈里波顿公司的前CEO――首席执行官如何继续为这个。世界上最大之一的“油田服务公司”着想，为美国在中东的石油利益着想：在美军入侵伊拉克前四个月，哈里波顿公司的子公司KBR就已接受了无投标的“紧急支持恢复伊拉克石油生产合同”，美军―攻占伊拉克，KBR就在伊拉克油田上忙碌起来了。切尼在电视上公开否认自己与此事有任何关系，说对此合同他“绝无影响，绝未参与，毫无所知”，但民间监察政府组织“司法观察”在一宗自由查询诉讼案中取得国防部一份电子邮件该电邮清楚说明KBR取得无投标合同“乃与副总统办公室商量决定”。

美军入侵伊拉克是在2003年，有关调查材料证明，就在这一年，哈里波顿公司给了切尼副总统178437美元，该公司则取得在伊拉克的高达10亿多美元的政府合同。 2012年5月16日，杰克・阿布拉莫夫在华盛顿接受法新社专访，他此前因向国会议员大肆行贿在监狱度过了43个月。

“义愤稳健派”还公布有关材料揭示，布什总统给管理部门任命的100多名高级官员先前都是大公司的说客，而由他们来分别“监管”那些大公司，其实是让他们代表那些大公司，根据大公司的新任说客的意愿来修改政府政策。能源部一个官员在给一名大公司说客的电邮中写道：“你就可以是国王。”为此感到惊讶的美国人说，这不就是一个俯首听命于大公司、向大企业顶礼膜拜的政府吗？

以上这些事件和问题，在曝光之前，美国人都被蒙在鼓里，毫无所知。对这样一个暗箱操作的政府，对这些不诚实的政府领导人，美国人能信得过吗？所以广大民众呼吁改革，国会参议员奥巴马顺应时势，以“改革”为口号竞选总统获得成功，使有“贪老党”之称的共和党未能继续占据白宫。

“美国人民已经准备好要改革”

其实，早在2006年，在阿布拉莫夫一案披露之后，奥巴马就作为参议员在国会发表了一个代表民意的讲话，讲话题目是《诚实领导与公开政府》。演说一开始，他讲了个故事。他说，众所周知，他来自芝加哥一个在政治上不总是有最清廉名声的城市，在一次议会选举中，在腐败政客们的操纵下，一个有改革思想的候选人被击败了，此时竟有一名老政客高兴得站到椅子上跳起舞来，还高声喊道：“芝加哥还没有准备改革呢！”声音之大，响彻整个议会大厅。

奥巴马接着说：“现在我们看到白宫采办办公室的头头给抓起来了;我们看到参、众两院一些最有权势领导人在被联邦政府调查;我们看到自从乔治・布什上台之后，在华盛顿注册的说客人数成倍增加;我们也都看到杰克・阿布拉莫夫被了。”

在腐败现象丛生之际，该怎么办？奥巴马说：“今天我与我的同僚们站在这里，我要说，美国人民已经准备好要改革。”

他在这次讲话中所强烈呼吁的就是希望国会议员们一致通过一项极具现实意义的政治改革法案――《诚实领导与公开政府法》。此法终于在2007年颁布生效，为1995年《游说公开法》增添了许多内容，对游说活动、竞选经费的公开化提出更高要求，对向国会议员赠礼作出更严格规定，并要求必须公布国会的大笔拨款款项。该法具体内容包括：

关闭“旋转门”，即议员离任后在规定年限内不得回来从事游说活动。

终止“K街计划”，即禁止议员前往华盛顿游说公司集中的K街活动。

禁止说客向国会成员赠礼或提供免费旅行。

全面公开游说活动违犯《游说公开法》者须受重罚。

说客的政治捐款及其他赠款均须透明化。

凡犯有受贿、作伪证、密谋等罪行的议员不得享受国会退休福利。

由院外集团资助旅行的议员应在英特网上公布其收支经费。

取消当说客的前议员享用国会会议厅、停车场和健身房。

禁止议员的配偶和直系亲属当说客。

要求国会道德委员会给议员们上道德课。

每年公布违犯《诚实领导与公开政府法》的议员名单，等等。

把眼睛盯在政府身上

2美国民众都支持这一反腐倡廉之法。其实，这项法律的不少内容来自民间非营利组织，如“商业警觉”这个团体鉴于阿布拉莫夫丑闻特地制定的《诚实政府守则：国会如何清除腐败》，就有许多条守则被采用。

美国人对政府是否公开和诚实这一问题历来关心甚切。

一个姓布莱斯特曼的普通公民在英特网上发表《诚实政府》一文，他写道：“我从不给一个腐败的、由大公司掌控的政府投票，我总给信奉比较透明的政府的候选人投票。我投诚实政府的票，不投欺骗性的神秘政府的票。我不希望一个政府鄙视我，对待我就如对待他们可以愚弄、控制的蠢物。……最好的政府是你不必去多想的政府，最好的政府是你可以相信他们能把事情办好的政府。”

不少民间团体自称“看门狗”，把眼睛盯在政府身上，监督政府的一举一动。他们有的自命为“争取诚实政府公民组织”，旨意十分明确;有的在‘使命声明”中强调其宗旨是“重建一个公开、诚实和负责的政府”;有的定期公布“最腐败官员”、“不老实候选人”、“调查之中”名单，以儆效尤。

有个名为“公共廉正中心”的组织，还定期公布“诚实政府”美国地图，根据各州政府的透明、廉正、负责程度以及有无腐败行为，给每一州标上分数。如2012年3月公布的地图上，新泽西州得“b+”，密西西比州得“c+”，亚拉巴马州得“C-”，佐治亚州得“f”。这对全国50个州政府自然是一种压力，促使各州表现得更好些，更清白些，更廉洁些。 2011年7月26日，美国众议院议员审议新的《信息查询自由法》。

伊利诺伊州和费城市的改革

伊利诺伊州一度曾被视为全国“最腐败之州”，先后有多名州长因贪污腐化而锒铛入狱，所以有人说，葬在该州的林肯总统曾几次被气得跳出坟墓。对这样一个州而言改革尤其重要。该州改革委员会成员、现任副州长希拉・赛蒙撰有《该是有一个更公开、更诚实的政府的时候了》一文，其开头是：“热狗，汉堡包，还有改革。这是我现在最期待的东西。”她写道，在前州长布拉戈耶维奇被判犯有17项罪行之后“我们应该开始真正的改革”。显然，她不是那个站在椅子上手舞足蹈、高喊不要改革的芝加哥老政客，而是视改革为食物、为生命的新芝加哥人。她为伊利诺伊州的政改提出几项建议：

改革要从我们政府官员的“钱包”开始。如果你是一个被选民选出来的官员，或者你有权决定把纳税人的钱用在何处_你就应该根据法律要求报告你自己的收入来源，也即你的政府薪水，来自其他工作的报酬，政府合同酬金、房地产租金收入，以及市场投资收入。公民们需要这些信息，以此来判断由他们选出的官员究竟是为公众、还是为他自己谋利益。然后还要确定人们能否容易得到这些信息。这些信息应输入可检索的数据库，纳税人和监管政府的“看门狗组织”可以上网免费取得。

希拉・赛蒙副州长在宣誓就职时保证要使州政府变得更负责任、更易接近、更为透明，并带头把显示自己和丈夫的净收入的财务报表公诸于众。

伊利诺伊州议会更是加紧立法，在2009年和2010年先后颁布了《信息自由法》和《公开会议法》，以使政府的工作公开化。信息公开法》指出：“本州所有人都有权知道有关政府事务、官方行动和方针政策的全面而完整的信息，……从而能使人民全面而自由地讨论公共事务，作出有根据的政治评价，监督政府使其为公众利益工作。”该州司法部长丽萨・马迪甘认为，公开而诚实的政府是民主制度的基石，只有通过政府与公众之间信息的自由和公开交流才会有这样的政府。

费城市政府曾有一段不光彩的历史，在20世纪初揭露黑幕作家林肯・斯蒂芬斯的《城市之耻》一书中被列为“最腐败政府”，并被讽刺说“费城人竟然与世界上一个最腐败的政府快乐相处”。费城人当然不愿意保持这个羞耻纪录，一直在促进历届市政府洗刷腐败，改革更新。2011年当选费城市议员的韩裔政治家吴戴维上任后做的第一件事就是提出一个“戴维计划”，受到该市官员和市民们的欢迎。他在题为《诚实政府》的计划中写到：“腐败使我们丧失金钱，伤害我们的市民。要终止本市的腐败，首先应该在腐败行为溃烂之处闪一道亮光，驱散阴影。我们应该知道，我们的税收有多少用于学校课堂、消防站和警区。该是让任何人可以通过英特网自由而方便地取得公共信息的时候了。”

“戴维计划”指出：“诚实政府是万事之中心”;作为市议员，吴戴维保证努力做到增加政府的透明度和责任感，公开政府预算和开支，让公众上网得到信息。

“让阳光进来”

要行为，确实需要驱散阴影的亮光。值得一提的是，美国50个州每州都立有《阳光法》（sunshine law），也即规定公布政府档案供民众查阅、定期工作会议公开举行允许公众出席的法律。1972年，有“阳光州”之称的佛罗里达州率先制定这―法律，后来各州以及许多城市都先后效法。联邦政府于1966年已颁布《信息查询自由法》，1974年修订加强，规定政府机构对公众提出的查询要求应于10天内加以答复，因有关查询问题而提出的上诉应于20天内予以解决。1977年，联邦政府又颁布《阳光条例》，要求全国所有管理机构预先公布其工作会议的时间、地点和议程，允许公众参加。

《阳光法》之名自然体现“让阳光进来”的思想，从而使政府公开而诚实，杜绝遮掩勾当和龌龊行为。如今美国人都知道“FOIA”这项法律，也即源自《信息查询自由法》缩略语的《阳光法》的统称，许多公民都依据此法来观察、监督、批评各级政府。

在允许公众有权出席地方立法机构会议方面加利福尼亚州走在最前面，早在1953年就制定了以提案议员的姓氏命名的《布朗法》。该州另有《巴格雷基恩法》规定州政府各机构举行公开的工作会议。

《布朗法》仅有686个英文单词，言简意赅，被视为律令典范。此法称，其宗旨是要求该州所有公众机构的审议和行动均公开化，“本州人民并未将其拱手让给为他们服务的人。人民有授权的权力，但并未授予他们的公仆决定何事要让人民知道、何事不让人民知道的权利。人民一定要保持知情，以便他们控制由他们创建的政府。”

加州人把《布朗法》称为诚实政府的“阳光钥匙”，每年还举行一次“阳光周”活动，提醒大家不要忘记公开而诚实的政府对民主制度的重要意义，以便让政府机构的各个角落都能照到阳光，没有尘埃，没有阴影，干净而又明亮。