职务犯罪预防视角下推动社会管理创新的一点浅见

当前，职务犯罪呈现手段多元化，主体领导化，犯罪类型窝案、串案化的特点，普遍存在群众对党委、政府和司法机关信任度降低的情况。职务犯罪预防作为检察机关的一项专门业务工作，如果仍循规蹈矩地局限于警示教育的表面工作，就不能有效起到遏制和减少职务犯罪的预防效果，更不利于发现和纠正国家机关及其工作人员在社会公共管理创新中存在的偏差。只有根据社会发展形势、案件发展规律和上级指示精神，结合当地实际情况适时调整职务犯罪预防工作思路，才能寻找到有效的应对措施，进一步加强和改进职务犯罪预防工作，促进社会管理水平提高，为社会经济又好又快发展做出实际贡献。

一、进行个案、类案分析，及时堵漏建制，削除影响，提升检察机关自身和发案单位的社会管理信任度

个案、类案分析具有现实性，属于事后预防，它通过对一段时期内检察机关立案查办的职务犯罪案件的分析研究，找出职务犯罪案发的原因、特点和规律，有针对性地提出切实可行的建议对策，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，以此为诫教育领导干部，杜绝职务犯罪的再次发生。这时候的犯罪分析较之预防调查报告更具针对性和及时性，针对立案查处的案件查找出的问题和原因更具体、分明，乘势提出的建议对策也更实用、可行、有震慑力，更能从根本上、源头上遏制职务犯罪的再生，帮助发案单位改进社会管理工作方法，重塑良好的外在形象。与此同时，也会扩大检察机关的办案影响，向人民群众展示国家反腐的成绩和实际行动，维护法律的权威和尊严，提高检察机关的群众信任度和依赖度。因此，对于检察机关办理的每一起职务犯罪案件，职务犯罪预防部门都要积极与反贪、反渎部门密切沟通联系，及时掌握案件事实和处理进程，深入了解犯罪嫌疑人在每一办案环节的思想动态，必要时职务犯罪预防部门人员可以与嫌疑人见面谈心，与嫌疑人亲朋好友和单位领导同事会谈，形成高质量的个案剖析或类案剖析报告，提出有针对性、可行性的建议对策，发放发案单位，监督纠正改进，真正实现办理案件法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。

二、深入开展预防调查，形成可行的高质量预防调查报告，为当地党委、政府和上级检察机关社会管理决策提供参考依据

预防调查具有预防职务犯罪、宣传教育职能，具有前瞻性，是事前预防和事中预防。它是当地党委、政府和上级检察机关正确地预见下达工作目标提供基础性的第一手参考资料，作用非常重要，是职务犯罪预防六大块工作之一。因此，要高度重视，认真仔细开展。一是围绕大局开展预防调查。围绕调结构、转方式和完善基本公共服务、改善民生等重大决策部署，结合当地党委政府的阶段性工作重点， 同步开展预防调查，及时发现已经导致或可能导致职务犯罪发生的体制、机制和监督管理等方面的漏洞；二是围绕重点部门、重点岗位和重点人员进行预防调查。通过走访群众、查阅资料、召开座谈会等预防调查形式，深入分析引发职务犯罪的主要原因，围绕健全制度、控制和遏制职务犯罪，形成有理有据、切实可行的的专项预防调查报告，为当地党委政府和上级检察机关进行社会管理当好参谋、提供决策依据，做到防患于未然。如针对目前水利系统职务犯罪日渐多发，国家扶持的水利工程建设项目屡不达标，注入资金被贪污、截留、挪用现象严重的问题，及时对近年来汝州院查办的水利系统职务犯罪案件梳理分析，采取实地到水利及与水利资金项目有关的部门深入走访调查、调阅有关资料、召开座谈会等形式方法，查找分析水利系统职务犯罪的特点、规律、成因，重点对多发、易发职务犯罪的薄弱环节和关键部位加强研究，查找体制漏洞和机制问题。然后从增强职业道德教育、完善制度、严格管理、加强监督等方面，提出治理和防范的对策措施。形成有分析、有对策、高质量的预防调查报告，及时向当地党委、人大、政府和行业主管、监管部门提出治本性预防对策和建议，促进职务犯罪源头治理。

三、加强检察建议的应用，促进社会管理水平提高

检察建议是检察机关履行法律监督职责的重要手段之一，其在纠正错误、堵漏建制、预防犯罪以及弘扬社会正义等方面起到重要作用。如果把检察建议与办理职务犯罪案件和预防调查有效结合在一起，会更快更直接地助推职务犯罪预防，帮助发案单位及时改进管理社会方法，更好地为社会、为群众服务，从而减少社会矛盾的发生。主要应用措施为：一是案案有建议。一个单位既然发案，就一定存在工作漏洞，实行一案一建议的做法，能够引起发案单位对职务犯罪危害性、预防性的高度重视。二是建议内容要深入可行。检察建议同个案类案分析报告和预防调查报告一样有问题、有分析、有建议对策，决不能敷衍了事。三是延伸预防，拓宽预防渠道。在执法办案中，不能满足就个案中的突出问题提出检察建议，而要从职务犯罪大多利用职务和身份所形成的便利条件实施，具有行业性特征出发，注重总结普遍性、倾向性和行业存在的突出问题，通过深层次分析总结，在系统内组织开展全行业的职务犯罪预防活动。四是上门送达。为使检察建议真正发挥作用，防止检察建议流于形式，所有检察建议均实行上门送达单位办公室负责人签收的方法，确保单位一把手知道，并监督其及时将落实情况反馈给检察机关。五是借助外力强化跟踪反馈。检察建议发出以后，可以采取加强与检察监督员的沟通联系，借助其人大代表或政协委员的身份优势，邀请他们同检察人员一起对被建议单位进行联合回访，及时掌握检察建议的落实情况，确保检察建议得到落实反馈。通过上述五项措施，保证检察建议作用的有效发挥，对延伸执法效果、预防职务犯罪、参与社会管理起到一定地助推作用。

四、认真进行行贿犯罪档案查询，推进社会诚信体系建设

行贿犯罪档案查询制度为反腐倡廉建设新增了一把利器，起到了震慑职务犯罪和维护市场公平公正的作用。检察机关要结合当地实际，高度重视，积极宣传，创新形式，努力为区域内企业和主管部门行贿犯罪档案查询提供优质的法律服务，为预防职务犯罪发挥积极作用。一是认识到位。检察机关自身要充分认识到行贿犯罪档案查询服务在促进企业社会诚信体系建设方面发挥的重要作用，尽力为企业和主管部门做好行贿犯罪档案查询；二是宣传到位。检察机关职务犯罪预防部门要借助宣传册、电话咨询、座谈会、进行现场查询说教的机会等形式不断加大对推行行贿犯罪档案查询工作目的和意义的宣传力度，及时与企业和主管部门沟通交流，建议他们把行贿档案犯罪查询作为工程项目、物品采购、物业管理等招投标工作中的一个必要程序环节予以高度重视；三是服务到位。采取当场审查、当场报批受理、当场查询、当场答复等为企业合法守信经营提供有力的司法保障；四是加强查询分析。充分利用行贿犯罪档案查询系统，定期分析贿赂犯罪的态势、规律和特点，加强犯罪预警，及时向有关部门和单位提出检察建议，使社会各方都能高度重视对不良信息的监测，加强对不法行为的监管和及时纠正，共同促进经济社会科学健康发展。去年以来，汝州院共开展行贿犯罪档案查询1655家公司，1523人次，为“工程优质、干部优良、资金安全、群众满意”提供了有力地法律保障。