充分发挥检察职能 服务经济发展大局

服务、保障和促进经济社会的科学发展是检察工作科学发展的目的和归宿。检察机关如何发挥职能作用，为经济社会发展大局营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境是我们面临的一个重要课题。

一、明确服务大局的要求，增强主动性

检察机关服务大局，认识是前提，胸怀大局是基础，服务大局是根本，依法履职是关键。

1、牢固树立服务大局的观念。检察机关服务大局，就是要坚持党的领导，这是检察机关的性质任务所决定的，是法律的政治功能体现。检察工作作为大局的一部分，必须服务大局、服从大局，为大局服务是检察工作的基本职责和要求。检察机关服务大局归根到底是统一执法思想，改变传统执法理念，改变旧的执法方式，克服服务大局与履行职能两者之间“无关”、“无须”、“无益”的错误认识，正确把握两者之间的内在联系，确保检察职能的全面正确履行。

2、牢固树立依法履职的观念。依法履职就是要求检察机关依法打击各类刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定；积极查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设；大力开展诉讼监督，努力维护司法公正。在履职只有始终做到脑里想着大局、心里装着大局，才能找准位置，才能顺民心、合民意，才能增强工作的主动性。如果把履职与服务割裂开来，一味坚持纯业务观点，片面追求局部利益，就会背离发展大局，陷入孤立无援的境地，最终页难以充分有效履行检察职能。因此，必须把检察工作摆到大局中，从大局出发，以大局着眼，在大局中来思考、谋划、部署，找准工作应该努力的方向，找准工作的结合点和着力点。

3、牢固树立科学发展的观念。检察机关科学发展不仅仅是自身科学发展，更重要的是以自身的发展来促进经济社会的科学发展，在促进经济社会科学发展中实现自身的科学发展。只有按照大局的要求加强和改进检察工作，才能始终保持检察工作的正确发展方向，才能破除不适应、不符合科学发展的思想观念，才能进一步明确检察工作科学发展的要求，才能更加清醒地认识在业务建设、队伍建设、机制建设等方面存在的问题和不足，不断提高科学发展水平。

二、把握服务大局的重点，增强针对性

谋划检察工作，必须把服务党委政府中心工作作为根本的出发点和落脚点，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，切实增强检察工作的针对性，为服务黄冈经济社会发展提供有力的司法保障。

1、围绕保增长、促发展，找准服务大局的切入点。检察机关要把保障经济平稳较快发展作为当前服务大局的首要任务，围绕地域发展战略，优化服务措施，促进经济发展。一是关注政府投资安全。加强对民生工程、基础设施、生态环境建设等重大工程建设和项目资金使用的监督，及时了解重大投资流向、重大项目建设规划等情况，主动跟进政府的重大投资项目，围绕资金使用、公共资源配置等重点环节，加强预防职务犯工作。严肃查办工程建设项目中的贪污贿赂犯罪、失职渎职犯罪，确保政府投资安全使用、工程项目建设规范运行。二是优化企业经营环境。加大对重点企业的扶持保护力度，打击危害企业正常生产经营的恶霸势力，净化企业周边环境；依法打击企业改制过程中，造成国有资产流失的职务犯罪；积极探索服务企业的新途径，建立与企业的联系制度，认真听取企业的意见和建议，完善服务机制、考评机制和投诉机制，及时有效地为企业提供法律支持和司法服务，保障和促进企业的健康发展。三是认真开展、积极参与整顿和规范市场秩序等专项行动。依法打击城镇建设、房地产开发等领域中的商业贿赂案件，重点查办城镇建设用地审批、房地产开发等重点环节的案件，促进城镇建设和房地产市场健康发展。

2、围绕保民生、护民权，找准服务大局的着力点。检察机关要把保民生、护民权落实到工作中每一个环节，用办案的力度和成效来促进民生问题的改善。一是严重打击危害人民群众安全感的刑事犯罪。重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等侵犯人民群众人身权利和财产权利的多发性犯罪，大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。二是坚决查办群众反映强烈的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，突出查办教育就业、医疗卫生、社会保障、退耕还林、粮食直补、征地拆迁、抢险救灾、移民补偿等领域发生的职务犯罪，特别是对安全事故导致人民生命财产严重损失的案件。三是强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事审判的法律监督，加强对困难群众的司法保护，探索实行对生活困难的被害人的司法救助制度，体现司法的人文关怀。四是积极探索农村检察工作。拓宽服务新农村建设的途径和方式，加大涉农犯罪案件的打击力度，强化涉农法律监督和司法保护，有针对性地加强涉农职务犯罪的查处和预防，保障中央各项惠农政策落实到位。五是注重加强诉讼活动的监督。认真解决群众反映强烈的司法不公的问题，侵犯当事人人身权利和财产权的问题，严肃查处司法人员贪赃枉法、犯罪，保障司法公正。

3、围绕保稳定、促和谐，找准服务大局的结合点。检察机关要把维护社会和谐稳定作为促进经济社会发展的重要前提，全面把握社会稳定大局，积极应对各种问题和挑战，扎实做好检察环节维护社会和谐稳定的各项工作。一是充分认识当前恐怖势力抬头、多发的特殊形势。突出打击重点，维护社会稳定，严厉打击生产销售伪劣产品等破坏市场经济秩序的犯罪；严厉打击带有黑社会性质的犯罪团伙。二是正确贯彻宽严相济的刑事政策，完善宽严相济政策的执法机制，依法扩大简易程序适用，着眼于健全快速办理轻微刑事案件机制以及对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪中的一些罪行轻微的人员适当从宽处理的工作机制，有效遏制犯罪、减少社会对抗、调动社会和谐因素。三是加强矛盾纠纷化解工作。拓宽渠道，加强涉检的分析和排查，完善首办责任制、检察长接待制等制度，认真解决群众的合理诉求；密切关注社情民意，妥善处置突发事件；探索建立风险评估预警机制，力争把可能影响和谐稳定的苗头性问题解决在基层，解决在萌芽状态，避免出现激化社会矛盾的事件发生。四是认真落实检察环节的社会治安综合治理措施。积极开展平安创建活动，推动建立和完善社会治安防控体系，努力营造长期稳定的社会治安环境，立足本地社会治安实际，认真分析社会治安的新动向新问题，积极参与对突出治安问题的集中整治，增加打击的针对性和有效性，减少社会不稳定、不和谐因素。

三、掌握服务大局的关键，增强实效性

检察机关服务大局、既是一个观念问题，更是一个实践问题。在服务大局的过程中，要自觉克服与科学发展观要求不相适应的问题，把准服务尺度，提高服务质量。

1、正确处理服务大局与依法履职的关系。服务大局是检察工作的根本要求，依法正确履职是手段和前提。一方面要坚决防止和纠正单纯业务观点，孤立看待检察工作，割裂检察工作与改革发展、与党和国家大局关系，脱离社会主义经济、政治、文化与和谐社会建设大局孤立地抓业务工作的错误思想和作法。另一方面，服务大局不能背离检察院机关的法定职能，要与检察机关职责要求相一致，确保正确服务大局而不是妨碍大局。

2、正确处理执行党的政策与法律的关系。政策是法律的基础，法律是政策的规范化。检察机关必须始终坚持和依靠党的领导，围绕党的重大决策和中心任务开展检察工作，始终坚决贯彻执行党委对检察工作的决定和要求，在办理案件和处理问题上，严格执行重大案件、重要情况请示报告制度，必须将法律和政策结合起来，适用法律时要考虑政策因素，又不要突破现有法律制度的原则和规定。工作中要注意根据党委政府决策的变化，有针对性地调整检察工作重点、思路和方式，调整既要符合法律，又要符合政策。

3、正确处理法律效果与政治效果、社会效果的关系。要克服服务大局“于己无关”、“无所作为”的错误观念，克服就案办案、机械办案的思想作风，正确处理民主与、打击与预防、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平等各种重大关系，做到统筹兼顾、把握政策界限、掌握分寸节奏，注意方式方法，在执法办案方式上走出死抠法律条文、单纯办案、就案办案的误区，努力使所办的每一个案件，既能准确把握矛盾性质和法律精神，又能准确把握社会和当事人情况，稳妥处理。既切实维护人民群众的正当权益，又全力维护社会和谐稳定，促进社会经济发展。做到办案不忘公正、办案不忘稳定，办案不忘发展，实现三个效果的有机统一。