当前政策改革思考

关于深化我国低空空域管理改革的意见已经一年有余，在这一年多的时间里，国内通用航空市场生机盎然，大量资金、人力、物力迅速集中进入，人们都希望在一个新兴产业即将大发展之际捷足先登，斩获先机。但是中国通航的发展真的有那么顺利么?

对照现实，我们会发现，中国通用航空领域还有许多事情要做。当前，中国航空运输业呈现明显的倒三角型发展趋势，即我们拥有非常巨大的甚至可以比肩世界强国的航空运输业，但却拥有非常弱小的不足以支撑国民经济发展的通用航空产业。调查发现，我国的通用航空潜在需求被现实的各种政策及制度束缚大大的抑制了。如果这些政策和制度不改革，中国的通用航空的大发展将依然是痴人说梦。

笔者认为，当前制约我国通用航空，同时也是政策方面需要改革的地方有如下几个方面：

首先是空域使用方面，按照国际民航组织(ICAO)规则，空域级别可划分为A至G级，中国目前使用的空域级别为A级至D级，在这一级别范围内，申请飞行需严格的审批程序。而E级至G级的空域则不需要严格的审查，如果我们能尽早开放E级至G级的空域资源，通用航空市场才能迎来发展的基础和天地。

其次，飞行许可方面，在中国，飞行审批的时间已经从7天降到了1天，甚至只需要几个小时，但申请并非每次都能顺利通过，且国家相关部门对目视飞行要求严格，必须报批审核后才能飞行，对仪表飞行要求的申请时间也较长。对比发达国家，如美国，他们对目视飞行不要求报批，对仪表飞行也最多提前45分钟。因此，建议相关部门参考国外成功经验，实现更简化的飞行许可审批制度。

第三，政策监管方面，虽然民航局已经颁布了CCAR91和CCAR135部针对通用航空及公务航空的规范，但由于我国的监管体系是以运输航空为主，在政策的执行过程中往往依附于运输航空的CCAR121部来执行。因此，建议相关部门根据通用航空业的实际情况制定适合通用航空发展的有关规定。

第四，飞机进口关税，通航飞机包括公务机的进口需要缴纳17％的增值税和4％～5％的关税，而大型商用飞机的增值税和关税分别为4％和1％。高税收严重制约了国内的购机需求。如果政府能够降低购机关税，甚至取消关税，那么对通用航空的发展将是极大的刺激。并且发展通用航空，尤其是公务航空对于提高企业的竞争力、创造工作机会、救灾等许多方面都有好处，它的发展也会间接地增加税收。

第五，起降及地面服务费用，中国的起降费及地面服务费非常高，高额的收费限制了行业的发展，特别是中小型飞机的使用。很多发达国家的起降及地面服务费都很低廉，如果相关部门能主动降低相关费用，我国的通用航空才会有一个更好的经营环境。

第六，机场建设方面，目前在中国兴建机场需要相关部门的多层次审批，民间资本往往不能进入。而发达国家的许多机场是私人兴建并拥有的，向公众开放。前不久，印度政府也批准了私人投资兴建机场的政策。有了飞机，就应该修建更多的机场，因此，建议政府可以考虑放宽机场建设的审批条件，允许民间资本进入。