制约乡镇农业科技管理的因素及对策

摘 要：文章阐明了乡镇农业科技管理的重要意义，分析指出了制约乡镇农业科技管理的因素，提出了科学建构乡镇农业科技管理体系的对应策略。

关键词：乡镇；农业科技管理；因素

从党的十一届三中全会实施家庭联产承包责任制，特别是新一轮土地承包制实施以来，我国农业综合生产能力有了显著提升。但是也要看到，新的形势迫切需要基层农业主管部门制定和完善特色农业科技系，建立和健全农业科技管理体制，变革传统农业生产模式和管理方法，从而实现农业的真正现代化。

1 制约乡镇农业科技管理的因素

需要指出的是，农业科技管理是根据农业科技发展规律运用科学的管理理念，对农业技术活动进行组织和策划，以便在时间和经济上达到合理、有效地技术发展目标。我国不少乡镇受制于体制不健全等客观因素制约，农业科技管理总体水平还不高。

1.1 主体地位不明确 在我国，乡镇农业科技管理的主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用在法律上一直没有得到应有尊重；部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，严重制约了乡镇农业经济的发展。

1.2 管理资金匮乏 虽然国家每年都会拨付部分财政资金用于农业科技，同时也要求地方各级政府投入部分财政资金支持本地农业经济发展，但由于地方自留可支配财政资金并不多，农业科技投入少之又少，加之农业科技见效期长，因此高新农业缺乏政府财政支持而得不到较快发展。

1.3 宣传不力 农业的发展离不开农民的参与，科技成果转化要有农民的支持，但是由于农民文化科技素质偏低、农业经营规模小、收益低，对采用高科技的热情商；现阶段我国农业科技管理基本由政府主导，政府对农业科技宣传缺乏力度，同时由于市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。

1.4 机械化水平不高 虽然国家对农民购买农机采取了补贴政策，但是也要看到，受农民收入和传统一家一户耕作制约，农业机械化还处在低水平层面，运严重制约着农业新技术规模效应的发挥。

1.5 缺少科技骨干 一个无法回避的事实是，农村缺少农业科技骨干，科技致富带头人人数不多，专业化、规模化、品牌意识不强，一般性生产的多，高技能、专业化生产的少，一部分种植、养殖户基本上是简单加工，产品科技含量低，初级产品比重大，深加工的少，缺乏打造精品的意识，大多数产品连商标、名称都没有，不能直接进入市场。

2 完善乡镇农业科技管理体系的举措

科学技术是第一生产力，农业科技水平决定了农业产量、农业效益，因此提高农业科技水平、改革传统的农业科技管理尤为必要，要采取科学措施，完善乡镇农业科技管理体系。

2.1 制订长远战略 每个乡镇有每个乡镇的农业优势和特点，要想实现农业生产的突破，就需要从战略的高度作出长远的部署，打破条块分割，加强和完善农业科技管理的立法和执法，加大对农业科研的投入，确保农业健康持续发展。

2.2 加快科技成果转化 各乡镇政府要积极引进先进的农业科技技术，和高校、科研院所做好合作，实施科技联姻，动员农业龙头企业参与多元化农技推广服务；积极动员龙头企业凭借自身优势，开展新产品、新技术、新工艺的研发和引进，成为创新的主体和技术推广的载体，使其和农民形成利益共同体。

2.3 实施人才战略 加快农业现代化的步伐，科学是关键、农业科技人才是核心，农业科技人才、管理人才是农业科学技术成果转化的载体，因此，有条件的乡镇政府应建立地方人才储备库，作为一种长效机制稳定下来，造就有文化、懂技术、善管理会经营的新型农民，加快农业技术人才的培训，实施远程教育和各种专业讲座，把各种最新的农业科技信息传播到农业地区。

2.4 改革推广机制 完善的农技推广体系是决定农业体制改革的关键。毋庸置疑，农业发展离不开基层推广站，科学合理的农业推广体系将是解决“三农问题”的关键。在确保农技推广体系稳定的前提下，建立适应新形势的农技推广服务体系，以社会利益最大化为目标，从实际出发深层次地发掘地方农业发展潜力，提高农产品的科技含量与市场准入门槛，提升农产品在市场上的竞争力，帮助农民抵御各种风险从而大幅提高农民收入。

2.5 建立信息平台 农业科技信息平台能够快速合理地利用农业科技资源，为广大农民提供一个可随时查询利用的农业信息资源库，实现资源共享。农业部门牵头，整合现有资源，采取多媒体信息交流手段，抓好农业基础建设、技术开发和科技服务工作，切实转变观念，合理设置农业管理和服务机构，借鉴先进经验，筹建高水准的农业情报信息体系，组建统一的农业预警机制，实现经济效益和技术效益的双赢。

2.6 培养科技骨干 致富带头人 各乡镇政府要积极做好农业科技教育，加快新型农民培育，培养农村科技骨干和致富带头人，每个行政村要培养 1-2名懂技术、会管理、用得上、留得住的实用人才；将国家的惠农工程落到实处，选定符合当地生产需要的项目和技术，建立起适应区域农业生产的培训平台，通过多种形式，层层举办培训班，对广大青年农民进行技能培训，确保农业科技推广建设的技术支撑。

随着科学技术的进一步发展，农业科技对农业生产的贡献愈加显现和突出，各乡镇政府和农业主管部门要站在全局发展的高度，把握现代转型农业发展的方向，构造与现代农业发展相适应的农业科技新体系，加快我国农业的发展。

参考文献

[1] 陈耀邦.在稳定中创新、在创新中发展，加强新世纪农技推广体系建设 [J].中国农技推广，2001，（1）.