关于基层统计部门大型普查中“两员”问题的研究

摘 要：为了研究在大型普查工作中人力资源的有效利用，因为在旬邑县统计局2013年第三次全国经济普查工作中我作为旬邑县普查办公室工作人员，从头到尾参与了整个普查过程，也就以此为例探讨如何有效的管理普查工作中临时组合的所有普查员和指导员，在这次普查工作中普查员和指导员管理方面遇到的问题，这些问题带来的思考以及如何解决这些问题做了详尽的描述。

关键词：经济普查；人力资源；有效利用

普查是为了某种特定的目的而专门组织的一次性的全面调查。普查取得的统计数据，具有全面、系统、准确、可靠的特点。本文就地方统计局如何在大型普查之际对指导员和普查员（以下简称“两员”）进行高效率高质量的抽调和管理工作做一个针对性的讨论，以2013年旬邑县第三次全国经济普查为例，对2016年第三次全国农业普查的地方人力资源管理问题提出意见和建议。

1 普查工作中人力资源管理现状

2013年旬邑县第三次全国经济普查工作中，旬邑县统计局成立的旬邑县全国第三次经济普查办公室，办公人员调整至5名，主要负责普查期间指导员和普查员的抽调，培训等内容。具体普查工作中的人力资源问题就是指导员和普查员（以下简称“两员”）来完成。

第三次全国经济普查要求普查员将数据全部录入PDA客户端，联网上报至国家系统，这对“两员”的业务能力要求比以往要更高一个台阶，因此选聘和抽调“两员”工作难度也比以往更大。

2 以往“两员”存在的问题

2.1 “两员”业务能力参差不齐

2013年全国第三次经济普查工作时，参与普查工作的“两员”，来自不同的阶层，业务能力、沟通能力和学习能力均存在不同的差异。考虑到工作内容不同，普查办安排的指导员一般都是学历较高的基层公务人员，包括统计局工作人员，其他单位，如教育局、民政局、卫生局等单位的20余人。而普查员均是来自各个村委会的成员，学历大都比较低，对于手持电子终端设备的操作有困难，经常造成设备出现故障，给普查工作带来多种问题，让普查工作的进度反而慢了些。

2.2 “两员”工作责任心不强

整个普查过程中，对于“两员”没有任何激励性措施，统计局抽调“两员”参加工作，但是对于“两员”没有任何补助措施，导致“两员”工作积极性不高，都是以一副“不关我事”的态度应付各种检查，而实实在在工作的还是大多数的统计局的工作人员，他们从头到尾负责全县所有的普查具体工作，配合乡镇和村一级的干部，录入所有数字至PDA客户端，上传至国家库。而其他看似人数庞大的指导员，确对整个普查工作不闻不问。

3 “两员”问题分析

3.1 “两员”学历和背景导致业务能力差异较大

普查期间，选聘的“两员”一部分来自各个事业单位，他们大都在平时工作中与电子设备和数据采集表格等接触过，所以在普查中工作起来也是得心应手。有一部分选聘的大学生，他们学历大都属于专科以上，对于电子设备的操作、各种数据表格的填写学起来比较快，掌握的也还算顺利。再就是另外一部分在各个村干部中抽调出的普查员，他们由于年龄大多数都偏大，平均年龄都在50岁左右，学历偏低，电子设备的操作，表格的填写对于他们来说都有一定的困难，这导致部分普查区普查工作困难重重。

3.2 激励性措施不到位，导致工作积极性不高

因为群众路线教育，所有单位能取消的补助都被取消，“两员”因为正常上班拿正常工资，所以没有其他补助，这就导致“两员”出门跑普查的工作积极性不高，再加上这两年诈骗伪装成普查，导致普查对象警戒心高，容易和“两员”发生冲突，这样也就让“两员”原本不高的积极性更是没有了。

4 稍背榈鞯囊饧和建议

4.1 不同学历背景的“两员”相互协作配合，完成普查任务

在普查工作中，我们一般是因地制宜，就近安排工作，这就有可能导致很多人力资源配置不均，使得有些地区普查工作困难重重。因此建议在工作中应该以工作能力为主分配工作任务，使得“两员”按能力分配协调工作，比如一个乡镇配5名指导员，指导员学历、业务能力、沟通能力各有所长，这样一来工作中遇到问题，可以各取所长，在乡镇内部就能解决问题，不至于带着问题到县普查办，一来一回得两天时间，拉长了普查时间。再像是职田镇某村普查员老杨工作能力强，村里很多数据表格相关工作都是老杨来做，但是他腿脚不方便，不方便上门登记，这种情况下，可以联系村里其他干部作为引导员帮忙送资料，平时进行登记工作时尽量先试用通讯工具联系好普查对象，确认普查对象人在证在的情况下前往，不至于像上次普查过程中空跑了好几次。

4.2 使用一定的激励措施，提高“两员”的工作积极性

近两年来，群众路线教育活动开展的如火如荼，各级领导在这种大趋势下基本停止了自己权利内的补贴发放，很多正常的报销步骤都经常需要反复确认，更不用说补贴了。因此对于“两员”的补贴问题，也就没了内容，像大多数在职指导员因为都是编制内的工作人员，拿着编制内的工资，那么就应该工作。但是作为指导员，大家心里想着拿一样工资做两样工作，因此对于工作也就睁一只眼闭一只眼能过得去就好了，完全没有了以往了工作积极性。但是反观普查工作，“两员”工作积极性不高导致普查数据质量也就相应的下降了，很多普查中遇到的问题也没能明确反映，这让县普查办事后反思发现，整件事情得不偿失。因此在普查工作中对于普查员激励性的补贴还是应该相应的发放。

4.3 临时普查员选聘对象以寒暑假在家的在校大学生为主

普查时间正好是大学生放假期间，我们选聘在校大学生，可以让在校大学生参加我们的实践工作，使得大学生提前体验一把基层公务员的工作现状，他们毕业后是否选择考公务员也有了经验，选择起来就要容易的多。

参考文献

[1]赵曼，陈全明.公共部门人力资源管理[M].北京：清华大学出版社，2009.

[2]王桂琴.探索适应基层的三经普“两员”培训新途径[R].北京：中华人民共和国国家统计局网络信息管理协调小组办公室，2014.

[3]旬邑县统计局.旬邑县统计年鉴[R].旬邑，2014.

[4]中华人民共和国国家统计局.中国统计[J].2014，11.