浅谈采用工程量清单计价的意义及存在问题

[摘要]工程量清单计价方式越来越成为适应市场运行机制和施工发承包活动的合理计价模式，但工程量清单计价也同样存在不够完善的地方。针对存在的问题，本文提出了改进和完善工程量清单计价模式的措施，为保证其顺利实施提供参考依据。

[关键词]工程量清单；存在问题；措施

1　实行工程量清单计价的意义

工程量清单计价模式充分引入竞争机制，标志着我国工程造价管理发生了建设工程的市场形成价格模式的重大转变，使我国招标投标制度真正开始并逐步与国际惯例接轨。

1.1　工程量清单和工程量清单计价

我国工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称、规费项目及税金项目的名称和相应工程数量等的明细清单。工程量清单计价按照“量价分离”和“市场形成价格”的原则，在建设工程施工招投标时，工程量清单由招标人依据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500－2008)，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法，招标文件的有关要求等进行编制。

1.2　实行工程量清单计价的优点

1.2.1　工程量清单计价使得我国的计价方法和国际通行方法接轨，也符合国家调控的招标投标价格形式，是一种由市场形成价格为主的价格机制。其价格形成的特征是“竞争形成，自发波动，自发调节”。有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

1.2.2　工程量清单计价为投标者提供一个平等竞争的条件。采用施工图预算投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价就差的更远，也容易产生纠纷。而工程量清单计价就为投标者提供一个平等竞争的平台，相同的工程量，由企业根据自身的优势和实力来填报不同的单价。而且可避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签订合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利完成。

1.2.3　满足市场竞争的需要。招投标过程就是竞争的过程，招标人提供工程量清单，投标人根据自身情况确定综合单价，利用单价与工程量计算合价，再计算投标总价。单价成了决定性的因素，定高了不能中标，定低了又承担过大的风险。单价的高低直接取决于企业的管理水平和技术水平的高低，这种局面促成了企业整体实力的竞争，有利于我国建筑市场的发展。工程量清单计价有利于实现风险的合理分担，从而实现了双方的风险共担，责、权、利对等投标单位只对自己所报的单价、成木等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。

1.2.4　有利于提高工程计价效率，能真正实现快速报价。工程量清单计价方式，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台，结合自身的管理水平和施工方案进行报价，促进了各投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累和整理，实现快速报价的要求。有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

1.2.5　有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。中标价是合同价的基础，投标清单上的单价成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以容易的计算出进度款的拨付额。竣工后，根据设计变更、工程量的增减等，业主很容易的确定最终造价，能减少业主与施工单位之间的纠纷。

1.2.6　有利于业主对投资的控制。采用施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量增减所引起的造价变化不敏感，而采用工程量清单计价方式则对投资变化一目了然，在设计变更前，能马上知道对造价的影响，业主就能根据情况来决定是否变更或进行方案比较，决定最好的处理方法。

2　工程量清单计价存在的问题

2.1　计价规范的不够完善，阻碍了工程量清单招标的发展。《建设工程工程清单计价规范》是我国颁布的第一部有关工程量清单计价的标准规范，由于《规范》项目设置门类不全，有的地方过于笼统，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，这些都将不利于工程量清单招投标顺利开展。

2.2　工程量清单编制过程的准确性不够。工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个工程项目造价控制的核心内容。因此，必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。由于造价从业人员或招标机构自身的水平和能力参差不齐，加上其对工程施工现场经验不足，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔，同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控，给业主带来不必要的损失和麻烦。

2.3　没有严格执行基建程序的现象依然存在。目前，建筑市场上仍然存在着“边设计、边预算、边施工”的三边工程，严重搅乱了建筑市场秩序，给清单计价的有效执行带来很大困难。由于工程量清单编制单位资质不同，工程量清单编制质量参差不齐。将影响计价项目的证确性，进而影响企业招标报价。

2.4　企业缺乏正确报价的能力，尚未建立内部定额。我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门的预算定额。建筑企业没有形成自己的定额，缺乏自主报价的能力，由于施工企业仍沿用了定额计价模式去处理，因为企业定额与地方定额有着本质的区别，用反映社会平均消耗水平的地方定额来确定资源消耗和投标报价，并不能体现建筑企业的个性特点。也使先进的建筑企业的优势得不到发挥，不利于促使建筑企业提高管理水平技术水平和今后的发展。投标人报价缺乏科学的计价依据，致使投标行为带有一定的随意性和盲目性。

3　改进措施

基于以上问题，我们必须寻求解决问题的方法，保证工程量清单招标的顺利实施，保证建设市场的健康有序发展。①施工企业要紧盯市场，针对市场的变化应建立自己的企业定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，引进先进的技术方案，提高经营管理水平来适应市场，发展自己i建立和完善企业内部定额。②抓好咨询单位的资质和造价人员的资格管理。加强对从业人员的业务素质的培训和监督，不断提高提高造价从业人员的综合素质。建立一支稳定的技术骨干队伍，为适应新的计价模式，提高清单报价水平，满足建筑市场的需要。③完善工程造价法律法规体系。④建立工程造价信息数据库，使其有效服务于工程造价确定与控制。⑤强化工程量清单计价在项目全过程的作用，加强合同管理。加强合同的管理，特别是对合同变更，做好对工程实施阶段的有效监控，切实保证合同如约履行，保证招标投标竞争中形成的低价中标承建、履约担保、工程款支付担保等各项承诺的实现，维护合同双方的合法权益，保证工程量清单计价模式的推行。⑥对从业人员要进行不断的培训和监督，不断提高提高造价从业人员的综合素质。建立一支稳定的技术骨干队伍，为适应新的计价模式，提高清单报价水平，满足建筑市场的需要。⑦完善工程造价法律法规体系。⑧建立工程造价信息数据库，使其有效服务于工程造价确定与控制。⑨强化工程量清单计价在项目全过程的作用，加强合同管理。加强合同的管理，特别是对合同变更，做好对工程实施阶段的有效监控，切实保证合同如约履行，保证招标投标竞争中形成的低价中标承建、履约担保、工程款支付担保等各项承诺的实现，维护合同双方的合法权益。

4　结语

采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。我国推行工程量清单计价模式是建筑市场发展的必然要求，我国在推行中出现某些不适应、不协调，也是正常的。这就需要我们及时修改、补充、完善，让新计价模式的优越性充分体现出来，招标人、投标人都自觉自愿地运用，使其在市场经济的今天真正发挥作用。

参考文献

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