加快工业园区建设,推进岳普湖新型工业化进程

随着援疆工作的不断推进，工业园区对经济的撬动作用日益突出，各县市高度重视园区的产业规模和集聚效益，下大力气使园区成为推动产业发展、创新发展的重要平台。

本文以工业园区建设为立足点，阐释工业园区建设在推进工业化进程中发挥的重要作用。

一、 岳普湖县工业化有利条件和制约因素

（一）岳普湖县工业化的现状

岳普湖县工业增加值由2005年的2421万元发展到2010年的1.08亿元，年均增长35%，工业园区建设正全面推进。虽然工业化取得了一定的进步，但工业化水平仍然不高，发展新型工业化使命仍然艰巨。

（二）岳普湖县推进新型工业化的有利条件

1、资源优势

光热水土及各类农副产品资源丰富，农业生产潜力巨大。岳普湖县属暖温带大陆性干旱气候，四季分明，春、秋温度变化大，夏、冬季气温相对稳定，自然光照条件充足，年平均气温11.8℃，无霜期232天，日照年平均2780小时，利于各种农作物的生长；县域及周边100公里半径内有棉花、玉米、红枣、各类果品、小茴香、秋甜瓜等各类作物蔬菜的种植、各类牲畜家禽的养殖，特色优势明显、品质优、数量多。此外，岳普湖小茴香颗粒饱满，品高质优，畅销中亚各国；“小尾寒羊”、“疆岳驴”享誉区内外，享有“中国小尾寒羊发展之乡”、“中国毛驴（疆岳驴品牌）之乡”的称号。同时境内有甘草、枸杞、大芸、麻黄等430多种中药材资源，具有开发价值，同时，这些特产显示岳普湖特色经济发展的巨大潜力。

2、交通区位优势

岳普湖县地处喀什地区腹地，处在喀什半小时经济圈中心位置，半径80公里范围内辐射周边伽师、英吉沙等8个县市，是喀什地区西进东销的商品集散地、东联西出的商品出口加工基地和观光旅游中心的重要组成部分，特别是从喀什特殊经济开发区卫星城市的功能区域定位看，岳普湖县作为喀什加工制造业基地和国际物流配送基地的地位逐渐显现。喀什特殊政策经济开发区的开发建设将对岳普湖形成有效辐射。

3、人力资源

岳普湖县目前农村富余劳动力有4万人，近年来通过加大对劳务输出人员“双语”、职业技能培训的力度，全县劳务人员的整体素质不断提高。

（三）岳普湖县发展新型工业化的制约因素

（1）自我发展能力弱。总体来讲，农业产业化和工业化水平仍然很低，服务业发展与经济结合度不高，科技创新能力不强，整体经济规模和实力有限，经济发展内生动力较弱，自我发展、自我积累能力不足。

（2）工业发展缺乏资源支撑，基础十分薄弱。工业发展水平低、总量少，企业规模小，起点低，产品附加值低已成为影响县域经济发展、扩大就业、增加城乡居民收入的决定性制约因素。岳普湖县地处喀什腹地，境内至今尚未发现任何矿产资源，工业发展缺乏资源支撑；加之企业融资难等瓶颈的制约，招商难度大，企业落户少，工业发展缓慢。

（3）基础设施建设严重滞后。无论是水利、电力还是交通、信息网络、城市市政，基础设施建设由于财力不足，明显滞后。工业园区建设难以适应发展需要，农村居民居住环境差，住房简陋，直接为农民群众服务的村级阵地、卫生室、文化、体育活动场所严重不足，难以开展各类文化体育活动。

（4）劳动力素质有待提高，人才匮乏。农民致富技能和职业技能培训的严重滞后，导致全县劳动者技术技能素质普遍偏低，缺乏致富技能和职业技能；从人才的数量、质量和结构看，不仅在人才的数量远低于全国平均水平，能够适应经济社会发展要求的技术、管理人才短缺，尤其是工业技术人才和高层次经营管理人才严重匮乏。再加上长期缺乏系统的再教育、再培训，造成整体素质偏低，不能适应经济社会发展的需求；发展经济急需的工程技术类、农业技术类、科研类人员少，现代企业管理人才和科技开发经营人才更是短缺，以至于开展某些重点行业领域建设时，严重缺乏专业型人才。

二、 以加快工业园区建设为依托，推进岳普湖新型工业化进程

（1）以工业园区为平台，加快推进新型工业化。

加快工业园区建设步伐. 加大对入园企业的用工、用电、用地、厂房等方面的政策扶持力度，不断优化服务环境，按照规划高起点，建设高标准，使工业园区成为融资的窗口、产业升级的基地、经济发展的增长点；集中力量加快完善园区交通、供排水、供电、通讯、污水处理、绿化、美化等配套设施建设，增强园区聚集和带动能力，引导企业向工业园区集中布局，实现土地集约利用，资源节约使用和污染集中处理。

完善园区公共服务平台。提高资源共享水平，建立有关土地、信贷、项目审批、税费等方面的优惠政策吸引企业入园，以龙头企业带动产业链的发展，以主导产业带动配套产业的集聚，增强园区优化生产要素配置的能力；加快建设园区内科技企业孵化器，形成吸引人才、促进成果产业化的创新载体。

着力优化经济发展环境。提高资源共享水平，建立有关土地、信贷、项目审批、税费等方面的优惠政策吸引企业入园，以龙头企业带动产业链的发展，以主导产业带动配套产业的集聚，增强园区优化生产要素配置的能力；加快建设园区内科技企业孵化器，形成吸引人才、促进成果产业化的创新载体。

（2）积极落实支持企业发展的各项优惠政策

坚持贯彻执行国务院、自治区、地区有关促进工业企业平稳较快发展的若干意见。落实加快发展工业企业各项政策措施，在税收征缴减免、退返、银行信贷、担保、财政资金扶持、建设标准化厂房、建立企业“联系人”制度等方面，开展对企业支持帮扶工作，全方位促进工业经济又好又快的发展。

（3）以人才强县促工业发展

一是培养和造就一支熟悉现代企业管理、具有较高决策水平和管理水平的优秀企业家队伍。二是加强技术人才培训，培养具有创新能力、具有较高技术素质的技工队伍。三是吸引和鼓励优秀人才依托项目和园区创业，汇聚一批高层次科技人才和复合型人才。通过参加人才交流活动，招收、招聘高校毕业生及富余科技人才到企业；选送优秀科研、技术人员到大专院校培训深造；开展全员培训，全面提高企业职工综合素质，形成吸引人才、留住人才、培养人才、发展企业的良好氛围。

随着中央对口支援新疆工作会议和中央新疆工作座谈会的相继召开，新疆迎来了大建设、大开放、大发展的历史性机遇，新疆经济社会实现跨跃式发展的外部环境已经形成。国家将坚定不移实施从政策措施、资金投入、基础设施、产业布局、人才开发等方面进一步加大对西部、边疆、民族地区的支持力度，中央做出的以改善民生和基础设施建设为主的对口支援的重大战略部署，为岳普湖县加快发展提供了有力的政策支持和动力保障。紧抓对口援疆机遇，政府转变职能，走出一条符合岳普湖县实际的新型工业化道路。